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1电梯使用单位，市场化成本管理提出的背景

2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。随着“十三五”规划纲要的实施，中国新型城镇化建设的步伐加快，城市中的大型建筑不断增加，电梯使用的数量逐步增多。根据中国质监总局统计，到2016年年底，全国在电梯达493.69万台。21世纪初期，中国质量技术监督检疫总局颁布并实施了《特种设备安全监察系列》，该条例对电梯的安装，维修保养做了新的规定；规定只有取得电梯安装、维修保养资质的企业才能从事相关工作。按照《特种设备安全监察系列》的相关知识，电梯安装、维修保养资质只有具有独立法人资格的企业才可申请办理。资质分为A、B、C三个等级，对电梯安装、维修保养企业的注册资金、办公厂所、工作车间、生产工具以及总工程师人数，电气机械工程师人数，电梯安装，维修技术人数做了相应规定。同时对安装、维修保养电梯的类型，载重吨位，运行速度等做出明确规范。我国电梯行业整机制造企业有600余家。按品牌影响力分为三大梯队；一、十几家外资和中外合资品牌电梯，如：奥的斯（OTis）、迅达、通力、东芝，市场占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、远大智能、广日、快意等优秀民族品牌电梯。三、国内其它中小型民营电梯企业。电梯使用单位从电梯的采购、安装、检验、维修保养、内部管理整个过程都要使用资金，在每个环节合理使用资金，做好资金成本管理，能够确保电梯长期安全稳定运行，降低电梯管理成本。

2电梯使用单位市场化成本管理的重要环节

2.1电梯的采购

按照大型建筑设计图纸中电梯井道的设计，电梯使用单位采购电梯有以下注意事项：

（1）速度：建筑楼层在8层以下，采购1m/s的电梯；8层至20层之间的建筑，采购1.5m/s至2m/s的电梯；20层至40层的建筑，采购2m/s至3m/s的电梯；40层以上的建筑，采购3m/s以上的电梯。

（2）载重：根据井道设计图，建筑内电梯设计的数量，以及未来电梯运载乘客的实际情况，采购相应吨位的电梯。

（3）装饰：不同的建筑类型选择不同的装饰，宾馆酒店的电梯装饰要求豪华；公务大楼电梯要求庄重大方；住宅楼电梯要求家居温馨。

（4）功能：国家标准的功能要求必须达到，其它功能根据自身需求而定。

（5）合同：电梯使用单位和电梯厂商鉴定详细细致的购销合同，必须责任明确。

2.2电梯的安装

电梯达到安装地点后，电梯使用单位应该做好以下工作。

（1）鉴定责任明确，条款清晰的电梯安装合同。

（2）开箱清点电梯组件：使用单位汇同电梯厂商及电梯安装负责人，根据购销合同和货物清单对电梯组件进行逐一识别核对；清点完成后，三方在货物清单上签字，并将电梯组件交付电梯安装单位入库。

（3）做好土建单位及其它工程单位和电梯安装单位的沟通管理工作。

（4）定期检查电梯安装工作的进度和质量，直至交工验收合格。

2.3电梯的检验

这项工作由安装工程交工验收检验和电梯设备年度完全检验组成。其中正式运行后，每年进行一次电梯设备年度安全检验，每两年对电梯限速器进行一次检验。电梯使用单位应该做好以下工作。

（1）汇同电梯安装，维修保养单位及时间向技术监督局报检，在检验期对电梯进行检验。

（2）协助监督电梯安装、维修保养单位，对电梯检验出的不合格项目及时改进。

（3）将电梯检验报告和电梯检验整改报告单整理存档。

2.4电梯维修保养

电梯维修保养是项长期工作，维修保养的结果直接关系到电梯的日常稳定运行。必须做好以下两点工作。

（1）制定价格合理，内容全面，责任明确，条款清晰的电梯维修保养合同。

（2）电梯使用单位选派电梯从业人员，协助管理电梯维修保养单位，按合同约定内容及条款完成电梯维修保养工作，保证电梯安全正常运行。

2.5电梯使用单位的内部管控

（1）全面推行标准化管理，落实使用单位主体责任。①用户单位设立主管部门，建议规章制度。建立电梯资料管理档案。做好电梯人员培训工作。做好电梯提示，须知，救援电话的标示工作。②做好电梯使用前衔接管理工作。在电梯使用前，电梯使用单位的采购安装负责部门，使用单位的管理部门，电梯安装单位，电梯质检单位做好所有衔接工作；电梯及时注册登记，电梯资料及时入库，电梯各类钥匙交专人管理。③加强电梯日常检查工作。对使用的电梯进行定期定时检查，检查结果做详细记录，发现电梯隐患及时上报，经确定后及时修复。

（2）加强电梯日常维护质量的监督检查。①对电梯维保单位公开招标。招标的内容主要有两项：一是电梯维修保养的报价。二是电梯维修保养的承诺。对于用户单位的招标核心在于，招标价格合理的前提下，电梯维保单位通融履行承诺。②加强电梯日常维修保养工作。电梯每次维修保养，用户单位和维保单位应积极沟通配合，维保人员应严格遵守各项安全操作规程，电梯厅门口应有明显警示标志，以防止意外事故发生，电梯维保工作结束后，双方工作人员要签字确认。③做好电梯每年度的安全检验和限速器的检验工作。

（3）加大电梯安全用宣传，解决管理盲点，提高全员安全意识。①加强电梯安全使用宣传。做好电梯安全使用宣传普及工作，使电梯乘用者了解电梯相关知识，自觉爱护电梯设施，电梯发生故障时，能冷静对待，采取正确自救措施。②解决管理盲点，提高全员安全意识。在电梯轿厢内显著位置张贴《电梯检验合格证》和《乘电梯须知》，电梯出现故障，被困人员能从中找到电梯管理人员和维保人员的电话，在第一时间取得联系；并从中获得自我?；し椒ā６ㄆ诙缘缣莨芾砣嗽苯信嘌?，所有电梯管护人员必须掌握电梯结构工作原理，安全事项等相关知识，熟悉《安全操作规程》《释放电梯被困人员步骤》，《电梯紧急事故应急方案》等内容。

3电梯用户单位的市场化成本管理应注意的事项

（1）电梯使用单位的市场化成本管理必须遵守国家的法律法规和国家技术监督检疫总局颁布的《特种设备安全监察条例》，在规定的范围内实施。

（2）必须遵守市场化规则，在电梯采购安装和电梯维修保养的招标过程中，采取公开、公平、透明的招标方式。

（3）电梯使用单位在对电梯产品不太了解的情况下，尽可能在知名电梯品牌的厂商范围内招标，招标前做好电梯厂商在当地的安装，维修保养的能力和服务质量的调研工作。

（4）同一电梯使用单位尽可能使用单一电梯厂商的产品，并与中标的电梯维修保养单位维持长期合作的工作关系。

（5）遵循采购安装，维修保养一条龙服务的市场化成本管理原则。

（6）在采购、安装、维修保养的过程中，严格遵守合同内容中的各项条款。

（7）加强内部管控机制，完善市场化成本管理与内部管控相结合的管理体系。

4电梯使用单位市场化成本管理存在的问题

（1）电梯使用单位违反《特种设备安全监察条例》中的规定，采购安装使用不合格的电梯产品，给电梯运行造成重大安全隐患。

（2）电梯使用单位在电梯采购安装和维修保养工作中，不进行公开的市场化招标方式，造成管理成本增加，滋生腐败，并给电梯使用单位的管理带来长期不良隐患。

（3）同一电梯使用单位使用过多品牌的电梯，造成管理成本增加，管理难度加大。

（4）电梯检验工作一直向各地方的技术监督局完成，作为电梯市场化管理执法监管单位，直接参与市场行为会影响未来执法的公正性，也违反了市场化经营的规则。

（5）电梯使用单位对电梯从业人员的培训工作不重视，内部管理机制不严格。电梯使用单位只有避免上述的问题才能确保电梯长期安全稳定运行，做好本单位的电梯管理工作。

5电梯用户单位市场化成本管理的意义

电梯使用单位的市场化成本管理是社会主义市场经济发展的必然趋势，是电梯使用单位由行政化制度管理向市场化成本管理质的变化，市场化成本管理和内部管控机制相结合，构成新的管理体系，为电梯使用单位提供了更科学的管理模式，保证了电梯的安全正常运行。

（1）专业的电梯安装维修保养工作交给专业的电梯企业完成，保障了电梯安全正常运行，电梯是自动化程度很高的特种设备，在现代大型建筑中，为人类的上下交通担负着重要的交通任务，在电梯安装维修保养的工作中，如果从业人员业务不熟练，会造成电梯设备的损坏，甚至从业人员的伤亡；如果电梯安装维修工作不达标，那么在电梯运行过程中无法确保电梯乘客的安全，所以电梯安装维修保养工作，应该由专业的电梯企业完成。

（2）增加了电梯企业的收入明确了责任，提高了企业的工作的积极性，增强了责任感，充分体现了谁受益谁担责任的市场化原则。

（3）降低了电梯使用单位的管理费用。按照《特种设备安全条例》中的相关规定，办理安装维修保养资质，需要花费大量的人力、物力、财力，电梯维修配件采购不当造成浪费，市场化成本管理可以减少电梯使用单位的管理成本。

（4）增加了国家财政税收，电梯使用单位市场化成本管理是通过市场经济方式进行了，可增加国家的财政税收。

（5）市场化成本管理与内部管理机制相结合，构成科学的电梯管理体系，能够确保电梯的安全正常运行。