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1事业单位全面预算管理概述

1.1全面预算管理概念

全面预算主要指的是针对一定时间范围内的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。结合发展战略、生产经营目标和资源调配能力等，综合计算和全面平衡后，测算出一定时间范围内的生产经营和财务事项所需要的经费和额度并详细安排的一个过程。全面预算管理是一种全面、科学和系统的管理模式，其充分融合单位短期目标和长期战略目标，实现了各项资源的合理调配，提升了单位资金的利用效率。

1.2事业单位实行全面预算管理的意义

第一，有效提升事业单位财政资金的配置。全面预算管理本就需要对生产经营、资源调配等因素进行全面综合考量，进而制定出一系列预算管理方案。由此可见，其能够提升财政资金的运营水平，提升资金的配置效率和使用效率，降低资金浪费概率。第二，有助于协调各个部门间的关系，促使部门间的经济活动更加协调。事业单位中有众多的部门，这些部门之间既相互独立又相互协调。引入全面预算管理，能够促使各个部门更加清晰地认知本部门的情况，同时更好地和其他部门进行工作衔接。第三，有助于事业单位各部门的监控和考核。全面预算管理的有效实施，能够实现单位内部各项资源的优化配置，降低资源浪费，降低成本，提升经营效益。可见，比对分析预算标准，可以强化对事业单位各部门间的监控。同时还能够结合预算执行情况，来对各个部门进行考核，并制定出奖罚措施，有效提升全体人员的工作积极性。

1.3事业单位的全面预算管理体系

①预算编制是事业单位各项工作开展的起点。预算编制会直接影响到单位各个部门相关工作的开展，特别是预算编制是否合理科学、是否和单位实际相符至关重要。所以在全面预算管理体系中，预算编制是起点也是关键。②预算编制确定后，就要将预算目标予以分解，进而对其进行执行。预算执行需要事业单位全员参与，无论是管理层还是其他人员，均应将预算目标的责任和指标进行细化分解，使其能够层层落实到具体的部门和个人身上，从而确保预算目标得到切实的执行落实。③预算的考核。当预算执行完毕，需要对从预算编制直到预算执行完毕这一过程进行考核，考核预算目标是否完成，个人职责是否良好地履行，分解在个人身上的目标是否完成。经过考核之后，对表现优异的部门和个人给予奖励，对于未完成任务的部门和个人给予适当的惩罚，并总结失败的原因，制订后续改进计划。

2事业单位财务管理中存在的主要问题

①制定的预算项目不够全面，未能覆盖所有业务，致使某项业务没有监督和约束，或资金保障不足而盲目开展某项业务活动。②部门、管理人员以及其他人员对于预算管理的参与程度不够，致使预算执行和考核环节漏洞百出，效果大打折扣。③预算的刚性不足，执行力欠缺，致使编制好的预算目标难以得到贯彻落实，更别说预算目标的实现。④虽然也会对预算执行情况进行考核，但是仅仅停留在预算执行完成情况上，未能对预算编制的合理性、科学性、经费投入等多方面进行考核，使得经费使用情况缺乏监督和考核，经费滥用现象时有发生。

3全面预算管理在完善事业单位财务管理中的运用

3.1预算的编制和实施需全方位、全过程和全员参与

全面预算管理的关键点在于全面，也就是需要全方位、全过程和全员参与其中。具体来说:①全方位指的是事业单位的所有经济活动中均应引入全面预算管理理念，无论是人、财、物等环节，抑或是收入支出等各个环节中。可以说，事业单位的全面预算应该综合项目基本支出预算、基本支出预算等一系列预算目标，相互融合，互相补充，进而构成一个全面的综合性的预算体系。②全过程主要指的是，预算管理活动需要贯穿于事业单位各项经济活动的始终和全生命周期内，事前、事中和事后均需融入预算管理工作，同时预算管理不仅仅局限在预算的编制、分解和下达环节中，还应该贯穿于预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算的调整、预算的考核、奖惩制度等各个环节中。③全员顾名思义就是事业单位内部所有的人员，上至单位负责人，下至各个岗位工作人员等，均应全部参与到预算管理中来，完成分解到自身的预算任务目标。

3.2采取科学方法确保预算实施全过程的质量水平

第一，为确保全面预算管理取得实效，事业单位可以设立专门的预算管理委员会或者预算领导小组来全面负责本单位的预算管理工作。第二，预算管理部门需全面负责单位预算目标和预算政策的制定，具体编制办法可以依据财政部的“二上二下”编制流程进行组织编制、审议以及平衡年度草算案。同时将经过批准的年度预算及时下达，对于预算编制以及执行过程中存在的具体问题，还需要及时予以协调解决。对预算的实际执行状况进行考核，并督促相关部门按期完成预算目标。严格执行不相容岗位分离制度，这既是单位内部控制的基本原则，又是确保预算控制目标得以实现的重要途径。第三，确定科学合理的预算编制办法。预算编制也可以参照“二上二下”的基本流程，有机融合预算编制流程。由下至上为:预算目标→下达指标→编制预算→目标汇总平衡→预算目标。由上至下为:作业分析预算目标提出预算→上下协调→汇总预算目标签发预算→预算目标。第四，事业单位需结合年度预算目标，结合各个部门的工作计划，详细分解年度预算指标，细分为季度或者月度预算，然后分别对其予以控制，最终实现年度预算目标。第五，对于经费支出需要严格把控，若需要支付超预算或者预算外资金，需要经过严格的开支审批后方可执行。

3.3提升预算编制工作的科学性和可行性

预算编制工作是全面预算管理工作的起点，其科学性和可行性直接关系到最终预算执行效果。因此事业单位务必强化预算编制工作，切实提升预算编制工作的科学性和可行性。其一，事业单位需要结合自身长短期目标来整体确定预算目标，然后将预算目标进行细化分解，落实到具体的部门和个人身上;其二，编制预算时，需要运用科学的编制办法，诸如零基预算、滚动预算和弹性预算等，必要时可以采用两种或以上的预算编制方法。

3.4强化对全面预算管理的监控，完善考核体系

一方面，预算控制责任需要进一步落实，将预算责任落实到具体的部门和个人身上，科学界定各个预算控制主体责任和义务，从而确保预算目标的最终实现。另一方面，事业单位还需要构建预算考核和约束机制，并进一步完善考核指标体系，充分融合预算执行、考核和奖惩等内容，奖优罚劣。同时还需要对预算执行过程中出现的偏差及时予以纠正，保障事业单位全面预算管理目标的最终实现。综上所述，事业单位改革步伐的不断加快，使得财务管理工作也应该进一步转变方式，逐步摒弃传统的工作模式。全面预算管理作为一种新型的财务管理理念，将其引入到事业单位财务管理工作中来，能够提升事业单位资金的使用效率，提升事业单位各个部门的协调配合关系，还能有效监督事业单位财务管理中的各项问题，并及时予以改善。