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0引言

目前，随着我国高等教育的快速发展，建立具有中国特色的高等教育体系，是新时期深化高等教育改革的重要内容。面对新的改革环境、立足新的发展视角，高校深入推进财务管理建设，是支撑高校改革建设的重要基础。但高校在财务内部控制领域，控制管理环境欠缺，管理制度机制不完善，弱化了内部控制的实际效能。高校在从事教育、科研的基础上，也开展了创收性经营活动，如何实现财务管理的有效管理，是强化财产安全、规范投资发展的重要手段，直接关系到高校的建设发展。因此，本文立足高校财务内部控制现状，阐述了完善财务内部控制的策略。

1高校财务内部控制的重要性

财务内部控制是高校加强财务管理、建立内部控制体系的重要基础，也是内部控制规范化、制度化的有力依托。在新的改革环境下，实施高校财务内部控制，是内部控制的重要内容和财务管理建设的有力保障，充分表明高校深入推进财务内部控制具有重要的意义。因此，具体而言，实施高校财务内部控制具有以下几个方面的意义。

1.1提高管理效能的重要途径

高校作为教育、科研单位，加强财务内部控制是提高内部控制管理水平的重要基础。高校内部控制管理是提高管理效能的重要途径，通过建立完善的会计制度体系、规范化的审核流程，有助于提高内部控制水平，实现内部控制制度化、规范化建设。

1.2财务内部控制是财务管理建设的重要途径

财务管理建设，要求内部控制有效实施，为财务管理提供真实、完整的财务数据信息。财务内部控制涉及面广，且具有敏感性等特点，要求保障财务管理的科学性、规范性，并在制度化建设中提高财务管理水平。因此，从财务管理出发，立足高校发展现状，建立完善的财务内部控制体系，是全面推进高校建设的重要保障。

2高校财务内部控制存在的问题

深化高等教育改革，构建具有中国特色的教育体系，要求完善高校内部管理机制，加强财务内部控制，为高校改革发展创设良好的条件。从实践研究发现，高校财务内部控制缺乏内部控制意识，财务管理不科学、不规范，存在内控制度不健全等问题，从而不利于开展内部控制工作。高校财务内部控制主要存在以下几个方面的问题。

2.1财务内控意识淡薄，财务管理环境欠缺

财务内部控制是高校内部建设的重要内容，良好的管理环境是提高管理效率的保障。但是，很多高校在财务管理建设的过程中，缺乏内控管理意识，从而会影响财务内部管控制的效果。首先，高校领导不重视财务内部控制，从组织开展到人员配置都缺乏有效性，导致财务内部控制流于形式，表现出较大的随意性。其次，财务管理环境欠缺，内部控制缺乏多部门配合，财务部门一肩挑的工作现状，影响了财务内部控制的全面性。最后，财务人员内部控制思想陈旧，在新会计制度的实施中表现出较大的不适应性，存在财务管理不规范、不科学等问题，影响了高校财务内部控制的实效性。

2.2预算管理不到位，缺乏预算约束效力

预算管理作为财务管理的目标导向，实施全面预算管理有助于全面开展财务内部控制工作。但是，高校在预算管理的过程中，缺乏预算管理机制、预算管理流于形式的问题比较突出。一是预算编制不合理，与高校实际情况脱节，预算的实效性不强；二是预算管理缺乏有效执行，预算约束力不足，存在随意变更等行为，影响了预算管理的目标约束力；三是预算管理体系不完善，从预算编制、执行到分析考评，尚未形成完善的制度体系，出现预算执行无章可循；四是预算目标不明确，与高校建设发展相脱节。年度工作计划与预算不不匹配，自上而下的目标分配，易造成预算管理失效，难以发挥财务预算目标的导向作用。

2.3财务管理制度不完善，资产管理混乱

完善的管理制度，是提高内控管理效能的重要基础。很多高校在财务管理建设的过程中，缺乏完善的财务管理制度，特别是在资产管理方面，“重购置、轻管理”问题比较突出，资产管理混乱，会影响资产的使用效率。一方面，企业财务管理制度不完善，在财务内控管理建设中，尚未形成完善的制度体系，财务内部控制的实效性欠缺。另一方面，激励考核制度不完善，缺乏完善的考核体系。此外，一些高校的评价考核指标与内控管理脱节，考核指标模糊，缺乏具体操作性，影响了激励考核制度对财务内部控制工作的约束力。

2.4内部审计监督不力，内部控制机制不健全

内部审计监督是加强内部控制的重要基础。为此，高校在内部审计监督中，应注重完善内部控制机制。但很多高校在财务内部审计监督方面，缺乏有效的审计监督。一是内部监督管理缺乏“独立性”。审计监督易受外部因素的影响，弱化了审计监督的效能。二是未能充分发挥审计监督职。当前，高校内部审计监督缺乏“重点领域”的专项审计，传统审计工作滞后，难以及时发现问题，从而会影响内部审计监督。三是审计人员素质偏低，且审计方法陈旧，审计工作的实效性不足。

3高校财务内部控制的完善策略

在深化高等教育改革的新时期，高校财务内部控制的优化与调整，是促进高校财务管理建设的重要基础。当前，在实施新会计制度的过程中，高校应致力于新的发展视角，优化财务内部控制环境，建立完善的内部控制制度体系，扎实推进财务内部控制建设。因此，在笔者看来，高校可从以下几个方面加强财务内部控制。

3.1“制度+体系”建设：完善内部控制制度，形成完善的控制体系

完善的制度体系，是实现高效内部控制的重要保障。高校要重视财务内部控制建设，通过完善制度体系营造财务内部控制环境。首先，高校要从实际出发，完善财务内部控制制度，从预算管理、资金管理到项目管理、物资采购，都要形成完善的管理制度，并提高制度的执行力，确保财务内部控制落实到位。其次，明确管理职责，建立完善的责任体系。财务内部控制涉及面广，明确的部门及岗位职责，能够确保财务内部控制工作顺利开展，特别是在岗位设置中，要明确专业化分工，并做到相互监督、相互制约。最后，在关键岗位方面，要做到适期轮岗，并规范财务工作流程，以确保岗位工作能顺利开展，避免出现岗位失职、渎职等问题。

3.2“环境+能力”建设：优化内部控制环境，加强内部控制建设

高校要从以下几个方面优化内部控制环境，加强内部控制建设，通过提高内部控制水平，以更好地满足高校财务管理需求。第一，合理优化配置资源，在组织领导、人员保障等方面，要满足财务内部控制需求，为实施内部控制创设良好的基础条件。第二，通过定期教育培训等方式提高财务人员的业务水平。第三，做好宣传工作，调动教职工参与财务内部控制的积极性，营造良好的内部控制环境。第四，完善内控环境体系。从图1可以看出，高校应从内控环境分析与建设出发，进行风险识别与评估，为内部控制营造良好的内外环境，能够有效提高高校的财务内部控制水平。

3.3“预算+监督”建设：实行全面预算管理，提高审计监督管理建设

实施全面预算管理，是全面提升财务内部控制水平的重要基础。一是推进全面预算管理建设，立足高校发展，以战略发展目标为导向，通过全面预算管理提高预算管理水平，确保预算管理落到实处。二是加强内部审计监督，提高审计监督的独立性。高校应通过开展专项、重点审计监督，对重点领域、重点项目进行审计监督，确保监督管理能有效开展。三是建立考核管理机制，并将考核结果与职务晋升、职称评定等挂钩，有效提高财务内部控制管理的水平。

4结语

高校要以新的发展视域构建财务内部控制环境，为加强财务内部控制提供保障。在笔者看来，要从以下三个方面加强高校财务内部控制：一是“制度+体系”建设，优化内控管理环境；二是“环境+能力”建设，提高内部控制水平；三是“预算+监督”建设，提高内部控制审计监督，切实保障内部控制效能。