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“十四五”时期，佛山致力于推进智慧城市建设，出台了数字佛山建设总体规划，以建成拥有全覆盖“数据中心”的高水平新型智慧城市为目标，用数字技术赋能城市公共管理、公共服务等民生事业，成为市域治理体系和治理能力现代化的样本。档案属于原生性信息资源，是信息价值高、信任度强的记录凭证，是国家的宝贵资产，对国家各项事业的支撑性作用日益突出。新《档案法》明确提出了档案工作的目标，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务。因此，站在城市治理时代背景下提出构建佛山智库型档案数据平台的研究，可为“城市大脑”扩容，丰富城市数据资源，促使海量信息的动态集成与流通，解决城市治理中遇到的信息不全、不对称等问题，提高城市资源配置效率以及政府部门的管理与服务能力，实现城市治理智慧化、高效化、精准化和现代化。

一、佛山档案信息化基础及存在问题

1.档案信息化建设现状
“十三五”期间，佛山市不断丰富档案馆藏数量，持续优化档案质量。数字档案馆（室）建设效果显著，传统载体档案数字化程度较高。目前，超过一半有移交档案进馆任务的单位基本建成了数字档案（馆）室。按照“存量数字化”要求，各层级档案馆（室）加快了传统载体档案数字化的进度，分批次对大部分馆藏档案进行数字化处理，实现国家综合档案馆纸质档案数字化总量比2010年的数量翻两番的业绩，其他各层级档案馆（室）也正在开展馆藏传统载体档案的数字化工作，有力推广电子档案接收，加快档案信息化进程。按照“增量电子化”的要求，佛山市各层级档案馆（室）积极有效地推进电子档案接收。一是从创新管理模式，提升了档案馆（室）的电子档案移交与接收能力，扩大了电子文件归档数量及范畴；二是规范电子文件归档与管理，有序将电子档案移交进馆，传统档案载体逐步向现代化转型。此外，佛山市顺应时代发展，关注新媒体、新技术形成的新型文件接收，实现电子档案资源多层次、多元化。

2.档案信息化建设存在的问题

首先，数字档案馆（室）建设覆盖面不够。虽然有相当比例的单位基本建成数字档案馆（室），但覆盖面还存在一定的差距，仍需进一步充分运用大数据、人工智能、物联网等技术完善各层级数字档案馆（室）系统，提高档案信息资源深度开发与利用，提升档案馆（室）业务能力和服务水平；其次，档案数据库建设不完善。信息化进程中，部分档案馆（室）开发或购买了档案数据库，但在应用中有各种局限性，档案数据质量较低，建设标准不统一，不能满足统计分析及数据分享的需求等；最后，档案信息资源整合与共享存在困难。佛山市区域内各层级档案馆（室）的信息数据资源无法互联互通，还不能实现信息的“联岛成陆”，推进市内档案信息资源跨层级、跨平台共享与利用仍需不断探索与研究。

二、构建智库型档案数据平台的目标

1.引领档案管理现代化，推进档案信息资源共享平台建设

在新的社会发展格局和形势下，档案工作必须把握时代发展需求，做到守正创新、与时俱进。构建智库型档案数据平台，有利于提高档案馆（室）信息化程度、档案数据整合、档案数据质量、档案数据资源共享，是推动档案管理现代化的有力抓手。实现智库型档案数据平台的构建将是档案信息资源共享的一次飞跃。

2.提升档案的开发利用程度，充分实现档案的社会价值

智库型档案数据平台的构建，将促进佛山市档案信息挖掘深度化，进一步推动档案信息资源整合与利用的实践，将松散的数据沉淀为科学有效的佛山市数据资产。数据平台赋能档案数据资源，让以“藏”为主的档案信息步入以开发利用为主题的时代，承担历史使命，助力档案事业发展，以海量档案数据为基础，实现目标数据的精准识别、计算分析、高效匹配、准确推送，充分发挥档案数据资源的基础性、支撑性的作用与价值。

三、智库型档案数据平台的建设内容

1.梳理档案数据，建立档案数据标准

在档案信息化过程中，档案行业标准与时俱进，各类档案馆（室）的专题数据库使用不同类型的数据库管理系统。异构数据库在共享数据调用交叉错乱的情况下，业务系统和数据在管理以及维护工作上都比较困难。因此，建设智库型档案数据平台集成不同类型的档案数据时，必须要将不同档案数据库的信息做好转换，主动规划佛山市数据资产，以档案资源形成单位、机构、组织等为切入口，按档案类型进行数据关系和数据标准的梳理，遵循统一信息标准规范，在以打通数据孤岛的数据共享阶段，解决异构数据库因复杂性导致数据的一致性、实时性难以得到保障的问题。

2.优化档案数据，建设平台数据资源

（1）丰富档案数据

数据的完整性是数据平台资源建设的重要基础。进一步加强各层级档案馆（室）的数字资源规划管理，落实传统档案全面数字化的工作，推动所有档案“增量电子化”，多维度促进电子文件应归尽归，电子档案应收尽收。在不断实现电子档案资源多元化的过程中，要倾向区域重大发展战略和地方中心工作等领域档案的收集，如粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设、推进乡村振兴等，要对于关系国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业的档案信息实行归档全覆盖，尽可能全面记录经济社会发展进程。此外，也要注重加强地方特色文化建设、非遗传承活动等档案数据的收集。

（2）建立数据管理规范

一是要制定平台数据集成、更新、日常维护等制度和规范。为了确保档案数据平台的正常运行，需对数据集成、更新、存储、管理、维护、应用等每个环节中可能引发的各种数据质量问题，制定识别、监控、预警等一系列管理活动的数据规范体系。二是要建立平台档案数据的标准，对接入平台的所有业务系统、数据库的数据进行规范化梳理。平台档案数据规模体系的规范性主要从基础数据规范、业务数据规范、架构及实施规范三个维度来进行约束。三是要建立完善的数据管理和运维体系。从建立角色、权限、元数据的管理规范入手，制定大数据可视化管理和操作规范，以数据质量监控、数据查询、数据调用等内容为核心，建立大数据运维规范，实现平台管理人员对大数据系统的规范管理和维护，保障平台数据系统运行稳定。

3.建设数据共享服务平台

建设档案信息资源的共享平台是实现档案数据资源赋能城市治理的关键一环，有力促使市域各级综合档案馆（室）互联互通，各领域、机关部门信息资源跨层级共享，打破信息壁垒，最终达到佛山市档案数据“联岛成陆”的目标。档案信息资源共享服务平台的架构一共有6层，分别是数据采集层、数据存储计算层、数据分析应用层、数据共享层和用户层，具体如下图所示。

（1）数据采集层

数据采集层要实现对佛山市各层级、各类型档案馆（室）档案数据及各领域分散档案信息资源的采集，同时可以对相关联的各数据库、业务系统的数据进行实时采集、批量采集，将分散的、异构数据源中的数据进行抽取、清洗、转换和集成，为数据校正标准化处理、数据挖掘及分析挖掘奠定基础。

（2）数据存储计算层

实时对源系统进行数据采集，数据从原始库流向标准库的过程中，监控数据量、数据内容、数据唯一性、准确性的变化情况，形成数据质量报告和数据质量告警。同时，这一层要实现集成数据的同构、异构数据间的数据格式转换标准化处理、数据动态部署及质量监控等方面功能。完成海量数据校正、标准化数据的计算与存储，提供统一运维、大容量、高可用、高性能、稳定易用的一站式大数据计算与存储基础平台，实现数据分析及挖掘，可从大量的数据中发现隐藏在数据背后的规律或数据间的关联，并将海量数据按不同主题进行分类储存，为智能分析、可视化平台等提供基础支撑。

4.据分析应用层

数据分析应用层主要是对档案数据中心库的信息资源进行处理，为用户层推送匹配的数据资源，实现数据共享。按照用户提出的需求，根据不同的应用场景和应用层次，建设开发电子档案袋、用户画像，精准识别用户需求并准确调取中心库信息，从而实现为用户提供精准服务目标。完成一次推送后，分析应用层会根据用户反馈进行档案数据评价，记录参与城市治理的案例数据并进行统计分析，能够实现档案数据库的自我更新。在分析应用层，还可实现数据全生命周期管理、动态数据、数据封装的管理等，全方面管理平台各领域的档案数据，实施系统日常维护、统一调度、平台资源管理等，对平台资源、任务、状态等进行实时监控与预警。

（1）数据共享层

数据共享层设定共享机制及原则，为佛山市各机关单位、社会团体、人民群众等提供相应权限的档案数据资源，为各级各层次档案馆（室）反馈管理权限内的档案信息资源使用情况及关联档案信息。

（2）用户层

用户层是实现用户访问智库型档案数据平台的操作界面，主要包括用户登录认证、权限设置、查询、结果显示等内容。智库型档案数据平台服务对象有政府部门、机关事业单位、社会团体及个人等，不同用户类型的使用权限各有差异，所以用户层需要进行身份认证和管理。用户可在用户层实施信息查询与搜索，平台将会从应用层为用户调用所需档案信息，并显示查询结果，用户获取信息后，可在该层进行服务反馈，实现智库平台的自我更新。

5.档案数据平台安全管理

数据共享界面上，数据安全分为数据传输安全设计与数据内容安全两部分体系设计，其中传输安全针对不同的共享方式分为传输视图安全、API共享安全与文件传输安全；数据安全主要包含了数据启用数据加密与解密服务。

（1）数据传输安全
数据传输分两个层面，信息资源目录授权管理与传输机器认证进行配合运行，在同时通过默认两道安全认证的前提下，数据传输才会进行。在获取需求数据之前，相关需求部门需要在线提出申请要求，并且经过数据提供方审核，保证操作的合法性才能进行数据获取。在没通过数据审核的情况下，第三方系统是无法访问该信息资源。在授权通过之后，该资源的白名单才会运行申请方系统进入下一步机器认证环节。

（2）数据内容安全

数据在传输过程中，会在全量数据仓库中进行部分持久化，为了加强整体平台安全级别，在数据内容安全上平台提供基于字段颗粒度的字段加密功能，防止非法人员通过渗透手段对系统进行数据转移。

四、结语

适应国家治理体系和治理能力现代化需要，档案工作必须敢于改革创新，推动多学科交叉融合，让新一代信息技术赋能档案管理与共享利用，实现档案事业持久发展。利用现代科学技术深入挖掘档案资源，及时精准地为各级党委和政府提供决策依据，进一步提升城市的公共服务水平，实现档案数据协同时代发展的价值，是档案管理现代化的必然选择。档案信息资源共享平台建设任重而道远，其具体实施还有一些技术与政策方面的问题需要继续探索和研究。

作者:刁玲武 张文亮