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近年来，受国家改革与创新发展持续推进的影响，对农村基层公路工程逐步加快了建设进度，特别是对于基层公路施工作业部门而言，随着公路工程项目建设数量不断增多，使公路日常看管、检测作业任务日趋繁重，使基层公路工程建设工作面临较多的挑战。因此，相关公路事业单位需充分重视基层公路工程档案管理工作的开展，深入挖掘工程档案的内在价值，以提高公路工程档案开发与利用的总体成效为前提，改变现行的基层公路档案开发与利用工作模式，融入创新意识，为基层公路档案管理工作质量水平的全面提升奠定有效基础。

一、基层公路工程档案的概念及特点分析

1.概念

公路工程档案，为公路工程项目建设期间产生的勘测、施工、维修、管理等活动信息，并以文字、图片、音视频为载体记录的资源。借助档案信息资料，能够客观反映公路工程建设活动的全过程情况，为了解公路工程建设质量提供有效凭据。在《公路工程质量管理办法》中，明确要求公路项目建设单位需要重视档案信息资源的管理，对档案信息资源的开发与利用途径加以优化，严格按照《档案法》开展工作，以此确保公路工程档案工作的规范性及科学性能够得到有效提升。

2.特点

基层公路工程项目内容繁多、类型多样，且呈现了各种特点。真实性特点。公路工程档案是遵循相关编制要求形成的一体化图文载体，是对公路施工建设期间开展活动的客观性记录，能够集中真实全面反映公路工程项目开展各类活动的流程。同时，公路工程档案与其他类型档案之间存在明显的差异，具有档案资源原始性、普遍性等鲜明特点，大多数公路工程档案普遍为工程项目开展期间或施工现场交由基层项目建设人员直接写在材料上的真实性记录，无后续补录的情况。由此可见，搜集、记录公路工程档案资料期间，需注重突出公路工程档案信息内容的原始性，完整收集档案原稿内容，进一步使公路工程档案的真实性充分体现出来。复杂性特点。公路工程开展的项目档案管理工作具备专业要求非常严格的显著特征。通常情况下，公路工程行业建设具有项目流动性大、施工进程状态不稳定、施工作业任务繁多、区域覆盖范围广、作业战线长等鲜明特点，这会在很大程度上增加公路工程项目档案开发与利用的工作难度。与此同时，公路工程行业自身的建设特点，决定了公路工程档案管理工作的复杂性和长期性，特别是在搜集、整合、归档处理公路工程档案资料期间，会在很大程度上增强各项任务的开发压力。此外，公路工程施工作业耗时较长，而公路工程档案需全过程完整记录公路工程项目施工作业的总体流程情况。由此可见，公路工程档案的成套复杂性特点尤为明显。交叉性特点。从基层公路档案内容层面来看，包括上级党政机关、交通管理机关所下发的各种重要文件资料，以及工程施工单位、建设管理部门出具的来往文书，还有基层公路工程参建单位提供的有关公路勘察、监测、管理等方面的专业性技术信息资料等。除此之外，档案中还包括大多数基层公路项目沿线乡镇的基本情况，如公路事业单位搜集的基层公路工程周围建设环境与拆迁的实际情况信息等。由此可见，基层公路工程档案资料存在频繁交互的现象，具有内容、类型多样化交叉的显著特点。对此，需细化基层公路工程档案管理，做好档案开发与利用方面的优化工作，确保能够促进基层公路工程档案管理工作质量水平的有效提升。

二、做好基层公路工程档案开发与利用工作的必要性分析

如前所述，对基层公路工程档案的概念及特点均有了一定程度的了解。而从做好基层公路工程档案开发与利用工作的必要性层面分析，主要体现在以下方面：

1.有助于满足基层公路工程档案管理工作的开展需求

在基层公路工程档案管理工作中融入创新意识，能够集中体现档案资源开发与利用的价值，为公路工程项目后期施工作业创设和谐良好的外在服务环境。进一步在做好基层公路工程档案开发与利用工作的基础上，能够有效满足基层公路工程档案管理模式变革发展的核心要求。同时，档案开发工作开展之前，需要基层公路档案管理部门搜集完整的档案内部信息数据，以受众多元化需求为基础，结合各自不同的需求进行全方位、立体化、科学性加工处理相关档案信息内容。此外，充分挖掘现有公路档案中极具价值的信息资源，能够有效满足公路建设单位的需求，进一步达到提升公路档案开发与利用价值的目标。

2.有助于满足信息时代社会发展的内在要求

在科学技术不断创新、社会经济不断进步发展的影响下，信息化建设的要求逐步向基层公路工程档案管理工作覆盖。同时，档案开发与利用工作的高要求，使档案数据内容、形式、后期整合、运行模式均发生了不同程度的变化，并且档案利用方对内部资料的实际需求也发生很大程度的变化，以往传统的基层公路档案管理模式已难以适应当下信息时代发展潮流。因此，明确要求基层公路工程档案管理方，灵活运用各种信息技术，搭建完善的档案开发与利用网络系统平台，进一步加快基层公路档案开发与利用工作的进程，使基层公路档案管理模式符合信息化社会的发展要求，使信息时代社会发展的内在要求得到有效满足。

3.有助于满足社会大众及政府部门的档案信息要求

在信息时代背景下，社会公众所需信息服务要求得到明显提升，开展基层公路工程档案开发与利用工作，是当下社会发展的全新方向之一。同时，基层公路工程档案是对基层设施开展项目中的动态活动形成的真实性记录，能够为施工项目建设后期管理、改造、修护工作内容提供强有力的基础信息需求，且在某种程度上来说具有法律效力。此外，基层公路工程档案信息能够满足社会公众与政府部门对基层公路工程建设信息的需求，但是由于社会工作与政府部门关注的档案信息均不属于实体内容，特别是政府部门参与决策所需的综合性材料。对此，基层公路档案开发工作的开展非常有必要，能够使社会工作、政府要求信息公开的工作内容更加透明化、清晰化。

三、基层公路工程档案开发与利用工作现状问题分析

虽然做好基层公路工程档案开发与利用工作非常有必要，但从现状来看，此项工作尚且存在一些较为明显的问题。

1.档案资源共享有待优化

在基层公路工程项目建设期间，会产生较多的档案信息资料，这些档案信息资料对基层公路部门相关建设工作的开展能够提供客观、科学的参考依据。但是，基层公路部门中各单位、岗位之间的联动不足，使得产生的档案信息资料较为分散，难以集中统一管理，进而使这些档案资源共享利用的效果难以得到有效提升。此外，部分档案管理人员未能有效掌握档案信息化技术，使档案资源共享缺少现代化科学技术的支撑，使档案资源共享的效率及质量难以得到有效提升。

2.档案管理队伍综合素质水平有待提高

在基层公路工程档案开发与利用工作开展期间，档案管理人员起到了至关重要的作用。但从现状来看，大部分基层公路部门的档案管理队伍综合素质水平不高，部分档案管理人员在基层公路工程档案管理工作开展期间，未能认识到档案信息资源开发与利用的价值和作用，从而对待日常档案管理工作不够认真负责。同时，基层公路部门方面未能针对档案管理人员提供培训学习的机会及平台，使档案管理人员的综合素质水平难以得到持续提升。

3.监理工作人员在档案开发与利用中的作用不够明显

由于基层公路工程项目参建单位较多，人员复杂，管理难度较大，在监管缺失的情况下，易导致重要的档案信息资源缺损、丢失，这显然不利于基层公路工程档案后续开发与利用工作效率及质量的提高。与此同时，部分监理工作人员将重点工作放在人员监理管理、机械设备设施监理管理方面，对工程项目开展期间产生的档案信息资料监理管理力度不足，在很大程度上影响基层公路工程档案后期开发与利用工作的质量。因此，需将监理工作人员在档案开发与利用中的职能作用充分发挥出来。

四、基层公路工程档案开发与利用工作的具体优化措施分析

基层公路工程档案管理以档案信息开发与利用为主体内容，且被视为档案管理工作的一大根本性任务。为做好档案资源的开发与利用工作，相关公路事业单位需重视提升基层公路工程档案管理工作的效率。同时，在公路工程档案开发与利用工作开展期间，需充分结合自身项目的特点、工程规模，明确现状问题，制定并落实有效的优化措施。

1.重视基层公路档案资源共享的优化

加快建设完整的基层公路工程档案数据库，能够在很大程度上拓展数据信息的交流利用途径，进而达到实现档案资源信息共享的目标。同时，基层公路档案数据库的完善，需以数字化技术为基础，灵活运用扫描技术方法，使纸质版档案能够及时转化为电子档案材料，便于相关档案管理人员进行微机化整合、利用。值得注意的是，当下基层公路档案的工作重心在于加快完善档案数据的目录及内容，因此需灵活运用计算机网络技术方法，结合目录信息进行快速查找，以此提升档案信息资源的利用效率，在有效优化基层公路档案资源共享利用途径及方式方法的基础上，进一步为档案利用方提供便捷、优化的服务环境。

2.加强档案管理队伍建设

为提升基层公路工程档案开发与利用价值，相关公路事业单位需充分重视档案管理专业人才的培养，通过对复合型档案管理人才队伍的建设，确保档案资源开发与利用管理模式能够向信息化方向及时转变。与此同时，基层公路工程档案的开发利用需要单位各部门之间密切协作、配合。由于档案开发与利用过程中牵涉多方面的学科知识，且与档案管理工作人员的能力素养水平密切相关。因此，基层公路工程档案管理人才需要具备档案管理与开发等专业理论知识，还需要掌握现代化科学管理技术，可通过定期组织专业岗位培训活动的方式，聘请专家展开培训指导，使参与培训的档案管理人员的能力素养水平得到有效提高，在培养出一支高素质档案管理队伍的基础上，使基层公路档案开发与利用工作的效率及质量水平能够得到全面提高。

3.发挥监理人员在档案管理工作中的职能作用

在基层公路工程档案实际开发与利用工作开展过程中，相关公路事业单位需以国家重大建设项目文件归档要求、整理规范为基础，做好日常档案管理工作。特别是对施工单位形成的文件资料、立卷归档等相关工作，需发挥单位相关监理工作人员的职能作用，强调保证施工单位各分部、分项工程资料的齐全，消除影响归档文件材料准确性与真实性的相关风险因素。与此同时，监理工作人员需深入基层公路工程项目施工作业现场，全方位掌握工程项目施工进度、施工质量情况，及时查看施工文件内容是否真实有效。此外，积极推行全过程监理模式，尤其是针对隐蔽工程、重点区域，需采取跟踪监理方式，亲临现场，规避出现弄虚作假等问题。监理工作人员在监理工作开展期间，如果监察到存在工程技术文件缺失、真实性不足等问题，需及时加强与管理人员、施工人员的联系，及时补齐缺失的工程技术文件，在确保工程技术文件质量的基础上，为后续档案归档、开发利用质量水平的提升起到充分有效的保障作用。

五、结语

通过本文的分析探究，认识到为实现基层公路工程档案信息开发与利用工作目标，相关公路事业单位需及时转变原有的档案管理工作理念模式，加大对基层公路档案开发与利用工作的重视性，提升档案管理人员的管理意识，丰富现行的档案资源开发与利用技术方法，以基层公路工程档案开发与利用工作的实际需求为依据，了解基层公路档案管理工作的特点情况，形成切实可行、科学合理的档案开发与利用模式。同时，重视基层公路档案资源共享的优化，加强档案管理队伍建设，并充分利用监理人员在档案管理工作中的职能作用等，以此全面提升公路工程档案信息开发与利用工作的总体成效，进一步为我国基层公路建设事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。

作者:刘德良