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在国内建设工程不断发展的形式下，总承包及投资类项目的比重不断提高，工程项目的管理和基本的工程造价形式变得越来越重要。工程概预算作为整个建设工程项目工程造价控制的基础与核心，在建设工程项目造价管理的执行层面起着非常重要的作用。工程概预算作为工程造价管理的工具，就建设单位而言，对投资规模控制、缩短建设周期、提高总投资的效益等方面起着举足轻重的作用；就施工单位而言，对投标报价策略、过程成本管控、工程及投资管理效益等方面亦至关重要。不管是政府投资类项目还是企业投资项目，概预算都要经过政府有关职能部门或者经委托的第三方咨询机构审核，而这个审核结果很难达到双方都满意，为了使得审减额和审减率更低，经过多个项目的审核经验总结，对审核过程中重点审核的几个方面进行分析，这几个被重点审核的方面也作为编制时候的重点来关注。

1熟悉编制依据，了解边界约束

1.1熟悉编制依据

作为编制概预算的前提条件，必须要熟悉及明确编制依据，这些编制依据主要分为四类。

1.1.1项目商务文件类项目商务文件是概预算编制依据的核心文件，是约束编制行为的第一边界。主要包括规划文件、报批报建文件、批复的可行性研究报告、设计图纸、合同及协议、区域性行业规则、工程所在区域市场调查等。

1.1.2行业标准规范类不同行业的标准规范不同，要依据各自项目的所属行业类别选择适合的行业标准规范文件。主要包括建设工程工程量清单计价规范、各类型工程概预算编制办法、区域性技术规范、概预算定额、综合定额、定额勘误补充等计价取费文件。

1.1.3国家及地方政策类行业标准规范类文件具有统一性及区域性，无法实时满足项目的实际造价水平，所以需要用到国家及地方政策类文件，主要包括国家及地方部门规章制度、各专业技术标准、各省市政府投资及财政审计管理办法、安全文明环保施工政策文件、工程造价信息及人材机取费调整政策等。

1.1.4国家及地方法规国家及地方法规就是常见的招投标法和民法典，是对编制概预算行为的强制性约束文件。

1.2了解边界约束

在熟悉并清晰明确概预算的编制依据后，最重要的是要从这些编制依据中找到概预算编制的边界约束，找到概预算编制的限界在哪里。一般情况下，概算不能超过批复的估算，而预算不能超过概算。常规的招投标类项目，投标预算不能超招标控制价；对于估算下浮或概算下浮的EPC类项目，需要通过相关项目商务文件确定概算或者预算的编制上限。并且要仔细分析挖掘这个编制上限是否可以向外延伸或向上扩展，为项目谋求更高的效益。比如通过与造价定额站沟通发布适合本项目边界条件的定额子项目或定额调整方法等。

2开展项目调查，做到未雨绸缪

在编制之前需要深入开展项目调查工作，对项目所在地进行调查摸底，了解项目所处社会环境、经济环境以及审核环境，做到心中有数，有效应对。主要调查内容：工程所在地同区域同类型项目情况；工程所在地各类别工程概预算审核目的及核减率情况；工程所在地概预算评审单位近期完成审核工作的项目资料；工程所在地具有承接行政审核部门审核任务资质的造价咨询公司情况；工程所在地具有概预算审核职能的部门及其审核模式（自审、委外）、流程；工程所在地有概预算编制办法及相关定额等造价依据解释及修正权的政府部门。在编制时，充分参考工程所在地同区域同类型项目概预算编制情况及审核情况，哪些费用不允许计算，哪些费用可以计算做到心中明了；了解基本审减率，在编制报送时预留审减空间等措施。

3结合工艺工法，平衡设计方案

设计方案是由各种工艺工法组成的，概预算编制时需要重点关注的是设计方案的基础工艺工法，编制人员要充分了解工艺工法的组成，了解各种工艺工法的造价水平、利润水平。熟悉了解工艺工法不仅能够准确进行定额组价，确保概预算编制的准确性，并能够有理有据地应对评审单位的审核，而且可以通过对设计方案的经济性、合理性及实用性的对比分析，在前期能够引导建设单位确定一个利于施工单位施工的方案，在施工过程中平衡施工方案与设计方案以达到预期目标。

4掌握核量方法，减少差错漏项

工程数量是工程概预算的重要数据，工程数量的准确性直接影响概预算文件的编制结果。对于工程量的计算方法，要依据编制中相关文件规定的计算方法。同时，概预算编制人员也要掌握几种复核工程量的方法和技巧，来避免工程量的偏差及遗漏。主要介绍4种工程量复核方法。

4.1规则差异

工程概预算编制中的工程量有两种，清单工程量和定额工程量。清单工程量是形成工程实体的净工程量，按照清单计价规范中规定的计算规则计算。定额工程量是施工工程量，是按照定额章节说明中的计算规则计算。一般情况下定额工程量大于清单工程量。两者因计算规则不一样，所以同一个工程内容可能计算出的工程量是不一样。复核工程量时，利用两者计算规则不一致的地方，来检查相关工程量计算是否有误。另外，可以利用清单计价中的组价规则来复核，一个清单项是由一个或多个定额子目组成，定额子目必须与清单项目特征一一对应，以此来确保概预算编制子目不漏项无差错，同时也要注意清单的项目特征与图纸内容一致。

4.2逻辑复核

在概预算编制过程中为了快速掌握重点偏差，结合一些工作经验，会经常用到逻辑复核法。逻辑复核法对个人经验有要求，优点是要求较低，效率较高，速度较快；缺点是使用范围不够广，准确度不高。常用到常规指标参数和逻辑规律两种。常用的指标参数有含筋率（利用各种构件的常规含钢量来复核钢筋数量）、材料理论重量、造价指标（某个清单组价出来造价指标偏差较大，那就要详细核实组成清单开项的定额工程量）、成本指标（与造价指标应用方法一样）等；常用的逻辑规律有土石方挖填平衡（挖、填、利用、外运及外购的数量平衡）、墙板结构混凝体积及模板面积（墙板混凝土体积除以厚度大致核对模板数量）；埋管长度及管沟工程量（埋管长度乘以管沟断面）、路面面层–基层–底基层面积等。

4.3图纸审查

图纸审核就是要检查是否漏项，核对图纸中的工艺工法说明是否与清单中的项目特征一致；如防水层、保温层等。另外一个检查是否有算错量，检查图纸设计参数是否前后矛盾，设计参数是否与清单项目特征描述矛盾；如各类标高、水泥掺量、外加剂掺量等。

4.4重点复核

对于一些利润率高、数量大、造价较高的项目，对投资及成本影响很大，这些项目要进行重点详细复核，以免因为工程量问题造成差错漏项，导致项目后期利润率降低或者更严重的发生亏损情况。这些项目比如土石方、软基处理、围护结构和措施类。计算和复核工程量是概预算编制的基础工作，意义重大，在实际工作中，概预算编制人员要仔细做好概预算的核量工作，做到心中有数，再辅之以一定的方法和技巧，才能作出科学合理的概预算，也是有效应对概预算评审的前提。

5规范组价模式，灵活运用定额

依据定额来组价是商务人员的核心工作，对于这一块，一定要严守组价规则的要求，同时为了规避大多数评审单位存在的最低价原则，所以要能够灵活运用定额，确保实现概预算编制的目标。不同行业的计价体系也有所不同，比如铁路工程用的全国统一的铁路工程概预算编制办法、概预算定额以及造价信息等；公路工程用的是全国统一的公路工程概预算定额、各省依据全国统一的概预算编制办法发布补充各省的补充编制办法、各省发布的造价信息等；而市政工程、房建工程及轨道交通工程用的是各省发布的编制办法、概预算定额以及各市发布的造价信息。编制概预算时要深入了解各行业的差异，以免再出现低级错误。工程项目在概预算编制时，要合理合规选择定额，重点是符合边界限制，应对评审最低价原则。定额选用的优先次序，首先按合同约定选择，其次按工程类型选择专业定额，接着借用其他行业定额，最后借用相邻省市的定额。要以合同约定为主，选用其他行业或者相邻省市定额时要注意取费也要遵循借用定额的规定。遇到定额换算时，一定要按照定额使用说明中的要求执行。在编制概预算的过程中，经常遇到有些内容没有适用的定额，尤其是用新工艺工法项目，自己定额没有，其他行业定额也没有，甚至相邻省市都没有，这种情况下要考虑补充价格。补充价格主要有以下4种方法。（1）与建设单位或设计单位商定进行补充，与建设单位和设计方商议阐述所用人材机数量，施工的难度，再取一部分管理费和利润。（2）采用建设单位前期通过审计评审的类似价格，这种模式使用较多，也最容易被接受，但是很多案例都具有唯一性，此方法可行，但是不容易找到可以直接参照的价格。（3）找定额主管部门共同编制订额进行补充，这种方法耗费时间较长，时间允许的情况下应用效果更好。（4）采用计日工，计日台班计材料实际消耗签证的形式商定补充，这个方式要注意取费，最好按合同约定为准。概预算编制时的材料价使用优先顺序如下：政府发布的本行业的信息指导价；政府发布非本行业的材料价格；市场询价；近期审计批复材料价格；除了第一个，剩余3个都是可以解决无适用材料价的问题，除了市场价询价外，其他两种认可度都非常高，但是为了规避审计的最低价原则，编制单位还是要主导以市场询价为主。市场询价时一定要有正规的询价单，询价单中明确报价时间、有效期、报价对应参数等内容，以此来提高询价单的采纳度。

6钻研计费规则、确保合理合规

概预算编制时，面对的取费基本由技术措施费、组织措施费、安全文明施工费及一些特殊取费组成。要按照合同约定和行业标准规范文件合理选取，在这里重点关注的是一些容易漏项及混淆的项目，即按项或者按量计算的措施费。尤其是按项计算的默认包干的措施费，如果漏项后期是不给补充的。按量取费的措施费，易错项：脚手架；施工搭设平台；比如隧道施工时内部增加隔墙隔板，都需要按照工程量计取脚手架费用；边坡喷射混凝土搭设的施工平台，有些已经包含在喷射混凝土定额中，有些则需要另外计算施工搭设平台的费用。易漏项：市政工程的泥浆池、交通疏解便道、施工现场围挡、吊装设备基础等。容易混淆的是交通疏解便道和施工便道，施工便道有些已经包含在组织措施费中了，而交通疏解便道是需要按工程量计算费用的。公路工程的超高桥墩施工的施工电梯及起重机使用费，临时供电设施，临时轨道铺设等易漏项。按费率计算的措施费要关注选用费率是否正确合理，计取项目是否合理，比如广东省市政工程中的预算包干费，它的费率按专业市政工程、机电安装工程的费率是不一样的，隧道内机电安装工程是要按照机电安装工程专业费率计算，机电安装工程专业的费率较高，不能统一按照市政工程专业的较低费率计算。按项计价的技术措施费，如机电安装工程中的工程超高增加费、脚手架搭拆费、棚洞内施工增加费和系统调试费等特殊措施费用，对于不熟悉机电安装概预算编制的人员来说，很容易漏项。特殊项目需要的费用，如天窗期施工增加费、高原地区施工增加费等；市政工程中的渣土消纳费也是容易漏项的。

7结束语

建设工程项目概预算体系是庞大与复杂，只通过概预算编制需关注的重点做出分析，实际工程概预算的编制及评审对工程造价起着举足轻重的决定性作用，需要结合不同项目的不同性质的实际情况，不断提高概预算的编审质量，从而实现对工程造价及后期施工效益的有效操控。

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作者：裴真真 单位：中铁隧道勘察设计研究院有限公司 中铁隧道局集团有限公司隧道结构智能监控与维护重点实验室