时间：2023-02-27 11:17:25
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1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。
3.3重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。
3.3重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
1.1缺乏渠道工程的配套设施，不能实现设计的灌溉面积
普定县渠道灌溉主要集中在化处片区，而灌区的水源工程通过除险加固等工程项目的处理，但是，输水干渠却是由粗糙土和石渠构成，时间过久，导致很多干渠不能正常使用。而灌区内的田间渠道配套率则更低了，串灌和漫灌现象十分严重。水利工程虽然能够得到供水的保障，却不能实现渠系的配套，使蓄水工程不能真正发挥出灌溉的作用，导致水库弃水严重，田间却无水灌溉现象的发生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土则受旱。
1.2灌溉设施老化，效率低，使灌溉成本增加
本项目现有提灌工程设施主要分布在坪上片区，该片区现有提水泵站:对门1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水库的库区，修建于20世纪90年代初，为水库移民安置项目修建，因运行时间过久，管理不到位，其中对门1#、2#、毛栗2#提灌站已经完全报废，已经不能运行，现仅可见原泵站的泵房及管道镇支墩的基础。毛栗1#提水站勉强能运行，但提灌工程设施老化，机组出力低，灌溉成本较高。
1.3田间灌溉方式落后，水量浪费大
现有水源设施布局基本形成网络，但灌溉措施不配套，衬砌灌溉措施总长度还不到一半。带病运行的水利工程多，用水户观念陈旧，“福利水”思想严重，使水费征收难以达到预期目的。
1.4后期管理不到位，导致配套设施成为摆设
现灌溉区内，根据相关部门规划种植烤烟，工程实施完工以后，因后期管理不到位，灌溉区内一些土地未按规划种植烤烟，导致配套实施成为摆设，或者因建筑物修建影响农民耕种而遭到人为损坏，而使项目建设未达到预计目标。
2加强小型农田水利灌溉工程建设的建议
2.1政策的保障
加强水利改革发展，在开展小型农田水利灌溉建设的区域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定县委、县人民政府认真贯彻落实中央1号文件和省委2号文件精神，切实加强水利改革发展，针对小型农田水利重点县建设，专门成立小型农田水利重点县建设领导小组与建设管理办公室，负责项目的组织，协调和实施。财政、审计、监察等部门负责对资金的监督、检查工作。规划项目区各级党委、政府对水利工作非常重视，关心和支持，各级各部门责任明确，措施有力。政策的保障是实现小型农田水利灌溉工程建设的基础保障。
2.2水源的保障
只有水源条件好，水资源丰富的地方，才适合开展小型农田水利灌溉工程。要因地制宜的进行水利设施的兴建，才能使节水灌溉技术得到真正的推广。节水灌溉技术可以在水资源缺乏的情况下，对有限的水资源进行最大的利用，将小型农田水利建设与节水灌溉有机结合，将喷灌和滴灌等节水技术真正落实，为农业发展和国家节省大量资金。以普定县为例，2013年项目区灌面分布在化处镇、坪上乡及城关镇，灌区内主要水源为普定水库(已成大二型水库)、窄口水库(已成小一型水库)、青山水库(已成小一型水库)、后寨河泉水水量较大，水质适宜农作物生长，能满足项目区的用水要求。
2.3加大资金投入的力度
要建立健的小型农田水利工程的投入机制，每年土地转让金要拨出一部分作为农田水利设施的建设费用。对农田水利资金的渠道进行开拓，要实现农田水利资金的投入，将农田水利的基础设施建设列入政府的财政支出重点内容。加大农田水利资金的投入，也要加强金融机构对农田水利建设的扶持。政策积极引导农民自愿地开展农田水利工程建设，提高农民修建小型农田水利工程的积极性。
2.4对管理机制进行创新
1．1提高农业生产的作用
环境和气候是制约农业生产主要因素，而我国的气候也呈现出多元化的趋势，特别是降水量的分布，南方较北方多。从而导致不同区域出现不同的问题，降水过多可引发水灾，较少则导致旱灾，而通过水利设施的调节作用能够成功实现防水治水的目标，即通过对水资源进行储存和释放，让农田能在不同环境下适应并发展，从而提高农业生产效率。
1．2改善生活条件的作用
随着农田水利设施的逐步完善，水利工程可以通过对水资源进行净化，从而为人们提供生活方面的用水，保证农村人们的生活环境逐步提供。当然，农田水利工程也是一项生态工程，其作用就是提高生态环境，提升农村生活水平，并且具有节水的功能，从而减少不必要的浪费，也是符合我国的可持续发展的战略目标。
2当下我国农田水利建设面临的问题
2．1水质条件较差，净化具有一定难度
水质条件较差是我国很多农村表现出来的主要问题，一方面是由于农村地区的卫生条件较差，没有科学的净水设备，很多生活用水都未经过净化就进行饮用和浇灌，特别是一些含有重金属元素较多的水，如铅、汞、砷等含量远远超过国家标准，对于居民的健康造成严重的威胁;另一方面，由于很多地区的种植多采用农药和化肥，而这些化学物质也会对附近河流以及湖泊的水源造成污染，从而导致水源安全问题。而如何克服农村饮水问题，也是农田水利建设需要考虑的首要问题。
2．2设备技术局限，建设进度迟滞不前
设备和技术是农田水利建设的基础，而就我国目前农田水利普及现状而言，很多发达的沿海地区都已经普及了这种先进的技术，所以农田水利建设的开展的主要目标也是内陆甚至是一些偏远地区。设备技术局限是由于交通运输以及资金方面的问题所导致，偏远地区，特别是一些西部地区交通条件不是特别好，而且政府缺乏周转的资金，从而导致地区设备技术无法得到更新和替换，导致让农田水利建设陷入困境，建设进度缓慢。
2．3水资源的浪费，农民的节水意识不高
水资源浪费已经不是一个特殊的现象，也是由于传统农业的长期影响所导致的，特别是在一些偏僻、落后的农村地区，由于缺乏有效的节水设备，导致农民不得不采用传统灌溉的方法。当然，这种现象也是由于人们还没有形成节约用水，循环运用水的意识，从而导致原本匮乏的水资源无法得到充分的利用，导致我国农业发展陷入瓶颈。
2．4地区缺乏重视，宣传普及力度不到位
节约用水应该是一种意识，一种良好的习惯，但是由于一些地区的相关部门缺乏经费支持，无法建立起科学完善的净水节水设备，从而放弃了净水节水的目标，也忽略了对节约用水方面的宣传和普及，很多文化水平不高的农民根本不知道节约用水的意义和作用，从而导致水资源利用率较低，浪费现象频繁出现。
3我国农田水利建设问题解决方案
3．1政府加大重视，增加资金来源
资金紧缺不能成为忽视农村水利建设的主要原因，但是资金确实农村水利建设的基础，而政府部门需要加大对农村水利建设的重视程度，对于自身财政资金的紧缺，可以通过增加资金来源的方式解决水利建设方面的问题。例如:体制改革，将水利工程管理的国有体制改革为股份制管理体制，通过招商引资的方式，鼓励当地一些富农或者是多个农户进行资金投入，最后在工程完成后，共同获利。同时，这种方式可以方便对农田水利设施的监督管理，特别是针对一些偏远地区，让农民自己进行监督，提高日常管理的力度。
3．2发挥领导作用，完善宣传普及
知识宣传和普及是农田水利建设工作开展的第一个步骤，因为接受才会去运用和支持，特别是对于普遍知识文化水平较低的农民群众，政府部门更需要发挥领导作用，通过对群众各方面的用水问题进行分析解决，从而提升自身在群众中的信任感;同时针对节约用水问题，政府部门要起到模范带头的作用，即通过日常办公过程中的节约用水行动，普及和带动广大群众加入到节约用水的队伍中，从而保证水资源的利用率能够得到较大的提升。
3．3改善水质条件，提倡生态农业
森林可以说是天然的净水体系，也是地球的“肺”。而为了能够达到改善广大农村水质条件的目标，相关政府部门可以一些惠民政策，例如:鼓励扶助林业发展，通过造林的方式，对目前较差的水质环境进行净化和改善，并且政府部门也需要向广大农民群众普及生态农业知识，从而让他们能够具备一定的环保意识，为农业的可持续发展提供了重要的条件。
4结语
关键词：农田；水利灌溉管理；问题；对策
水利灌溉是人类改造以及适应自然的集中体现，其是推动农业产业结构调整以及农业现代化生产的基础和前提。我国是世界农业大国，但是水资源严重匮乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水资源使用效率对实现农业健康发展具有积极意义。水利灌溉一定要结合当地农业发展以及水利条件，优化配置水利资源，挖掘其内在潜能，当地政府还要根据自然条件以及使用规律，遵循因地制宜的基本原则，明确水利灌溉的发展措施以及重点内容，进而发挥其经济效益、社会效益以及环境效益。
1提高农田水利灌溉管理质量的积极意义
当前，水利灌溉在农业生产中占据关键地位，并且其作用也随着农业现代化进程的加快而逐渐显现。因此，为了充分会其作用，促进当地农业以及经济的稳定发展，一定要强化管理质量，提高使用效率。水利灌溉管理可以实现用水秩序规范化，减少水资源浪费的情况，推动用水方式实现透明化、民主化以及公正化，有效缓解当地农户的用水矛盾，避免出现用水纠纷的情况。
2当前农田水利灌溉中存在主要问题
2.1管理思想落后。当前，我国在对水利灌溉开展管理的过程中，基本还是沿用计划经济时代下的模式，管理部门的主要领导和工作人员受到传统思维的影响和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然运用计划经济时代的方式，缺乏现代化的管理意识，难以应对新时期下的农业需要。2.2管理体制存在缺陷。当前，我国水利灌溉管理没有自主经营权，主要通过管理以及建设方获取经济效益，而管理部门为了促使农户多用水，实现经济效益最大化，导致出现水资源被大量浪费的情况。同时，水价定位不合理，虽然可以起到一定节约用水的作用，但是农业却没有得到实际优惠，导致农户节水意识依然淡薄，缺乏节约用水的积极性。2.3管理经费不足。随着我国水利灌溉工程的增加以及农业的快速发展，管理费用也持续增加，但是资金投入却明显不足，导致很多水利设施不能得到有效的保养的维修，进而逐渐失去既有功能。而由于资金不足，很多管理人员工资水平偏低，难以激发其工作热情，对管理的效率和质量也带来一定影响。
3优化水利灌溉管理质量的相关对策
3.1加强思想认识。管理单位一定要在思想方面明确目标、提高认识，水利资源是促进我国农业发展以及经济发展的重要举措，管理单位一定要树立科学的节水观念，并且进行科学调度、科学管理，依靠现代化的科学技术促进自然与农业的和谐发展。同时，管理单位还要积极推广节约用水观念，完善管理目标和管理制度，建立完善的保障体系。为了充分适应市场经济体制，相关部门要结合当地农业发展实际情况，合理选择管理模式，并且遵循以人为本的管理原则，为企业用水提供便利，加强对企业用水的管理和引导，进而实现水资源的科学利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理单位要通过合理的收费制度对水资源开展综合管理，促使农民认识到水力资源保护的积极意义，进而帮助其树立节水观念，通过节水实现对现代化种植的协调。确保农业正常生产；其次，规范用水秩序，为了保证水资源的合理利用，杜绝出现水资源被大量浪费的情况，促进水利灌溉管理发挥其功能，管理部门一定要对灌溉体系进行合理而系统的规划和调整，只有确保用水秩序良好，才能促使农业生产效率和质量的提高，减少用水纠纷的出现；最后，制定科学的管理策略，结合水利灌溉具体情况制定科学的管理策略，可以实现其有效运作，在完善收费工作的同时，避免在收费中出现问题，同时，制定管理策略有助于提高当地农业的生产效率，实现经济价值最大化，对促进农业结构调整、节约用水、精耕细作以及用水透明化方面可以起到显著作用。3.3强化管理机制。建立以及完善水利灌溉管理机制，是促进农业生产稳定以及健康发展的关键举措，对其管理机制进行深化改革，还可以为水利灌溉工程的可持续发展提供保障。相关部门要结合当地实际情况，深化机制改革、将经济效益纳入到当地财政预算中，进而确保水利灌溉的正常开支，促进管理单位的健康以及正常运行。3.4加强设施管理。对水利设施开展管理基本是由水利部门负责，因此，相关部门一定要充分认识到自己的义务和权利，针对水利设施做好相关管理工作，提高水利设施管理的工作质量。同时，相关部门还要不断创新，通过科学的措施加强设施维护管理，提高使用效率。3.5加大资金投入。水利设施保养维护、灌溉渠道清理维修都需要一定资金作为基础，但是地方政府以及中央财政投入有限，不能满足当地水利灌溉管理的实际需求。这就要求当地水管部门要与地方政府进行有效的协调和沟通，提高地方政府对水利灌溉的重视程度，并且争取当地政府的资金支持，仅为水利设施维护和建设提供资金保障。
4结语
总而言之，农业是我国支柱性产业，关乎到社会稳定以及人民幸福，而农业发展不仅仅是当代的经济问题，也是民生问题和社会问题。在水利灌溉方面我国依然存在一些问题，相关部门一定要正视问题、分析问题，制定科学的应对措施解决问题，进而提高我国水利灌溉的管理质量和技术水平，促进农业稳定以及健康的发展，为人们和社会提供更好的服务。
作者:徐霖侃 单位:江山市水利局
参考文献
[1]周求文，何同喜，周芬.小型水利农田灌溉中存在的问题及对策[J].黄冈职业技术学院学报，2014，3:116-117.
[2]刘大安.农田水利灌溉管理存在的问题及对策[J].中华民居(下旬刊)，2014，9:297-298.
[3]黄荣华，阮清波，黄祥东.浅谈良庆区农田水利灌溉存在问题及对策[J].广西水利水电，2009，2:79-82.
我国是农业大国，农业是国民经济支柱型产业之一。在农业生产的过程中，水是不可或缺的重要资源，一旦缺水农田便无法正常灌溉，这会直接影响到农业生产总值。农田水利工程建设最主要的目的是为了更好地解决某些地区天然降水量不足的问题，同时，还能起到人工补水的作用，有助于减轻干旱灾害造成的损失。农田水利工程的基本功能就是为农业生产提供必备的基础性资料，确保国家粮食安全，满足农田灌溉要求。由此可见，现代农田水利工程建设具有非常重要的现实意义。
2农田水利工程的设计现状
在农田水利工程建设过程中，设计质量关系重大，如果工程设计不合理或是质量存在问题，会对正常建设造成非常严重的影响。通过对我国早期建设的农田水利工程进行调查分析后发现，多数工程在设计方面都存在问题，具体体现在如下几个方面：
2.1设计前期的准备工作不充分
在我国有很多农田水利工程都是在上个世纪70-80年代兴建的，大部分工程都是以土坝和土渠为主，当时的建设管理比较粗放，对相关的档案资料也缺乏必要的管理和维护，专业设计方面也存在严重的不足，资料的保存就更是无从谈起。由此导致了真实、有效的资料数据匮乏，给后续的规划设计工作增添了一定的难度。不仅如此，很多农田水利工程项目都是在时间紧、任务重的前提下进行的，加之工程本身点多、线长，人财物的投入无法满足实际要求，致使基础性资料的合理性相对较差，对设计工作成果造成了一定程度的影响，设计质量差强人意。
2.2设计标准不统一
在农田水利工程建设实施的过程中，参与的部门相对较多，从而使得设计标准无法达到统一，部分比较重要的取值未按规范标准要求选取，如设计流量、衬砌厚度等等。此外，有些设计人员常常凭借以往的经验进行设计，从而形成了诸多问题，给工程埋下了大量的安全隐患。
3现代农田水利工程设计要点
为了有效解决农田水利工程设计中存在的各种问题，并进一步提高工程设计质量，必须掌握农田水利工程的设计要点，下面就此展开详细论述。
3.1水源工程设计要点
在农田水利工程设计过程中，水源工程的规划设计尤为重要，其设计要点如下：3.1.1我国有大部分地区在每年的6-10月份都会出现严重的旱情，此时的农田水利工程蓄水量会大幅度下降，由此不但导致了农田生产作业用水短缺，而且还可能影响到农田的正常生产。所以，在对水源工程进行规划设计时，可以采用人工降雨的方式对水利工程的水量进行补充，借此来缓解旱情对农田生产的影响。3.1.2为了有效解决农田水利的水土流失情况，可在综合考虑工程所在地的地形地质、土壤结构、植被组成、气候等条件的基础上，采取水源涵养林的措施，如封山育林等等，并在地势相对较高的位置处建设“森林水库”，借此来实现自流灌溉，有助于节约农田水利工程的建设费用。3.1.3由于热带季风湿润气候区的降雨量非常充足，并且水土流失情况也比较轻微，故此，可借助稳定的溪流基流构建小面积灌溉区。在规划设计时，应当对工程选址进行充分考虑，避免各种外界因素对灌溉区的影响，如暴雨、洪水等等。
3.2输水工程设计要点
在输水工程设计中，较为重要的两个方面是引水和排水，其设计要点如下：3.2.1引水设计要点。在对引水工程进行设计时，必须合理确定引水流量，特别是一些技术力量相对比较薄弱的灌区，在具体设计时，应当结合用水高峰，并按照最大灌水定额以及延续时间，确定渠道引水流量，以此作为渠道设计的主要依据。在设计渠道横断面时，断面尺寸可根据水力均匀流加以确定，若是水位变化较大的河渠，则应当设置水闸门或挡水墙，同时按照工程所在地的水文、地质条件，确定自流灌溉方式，从而提高水资源的综合利用率。3.2.2排水设计要点。在对排水工程进行设计的过程中，应当先确定出排水沟的流量。同时，按照地形条件的特点设计暴雨标准，并根据水田滞蓄水深、渗漏量等参数设计水田排涝模式。此外，在设计渠道横断面时，可以参考引水渠道的设计方法。
3.3田间工程设计
3.3.1灌排合区。在对田间工程进行设计时，灌排合区的布置较为重要，具体可根据田块的形状进行划分，尽可能选择较为的规整的条带状田块，以此来解决田间灌溉串排等问题，从而降低水淹危害。3.3.2渠道衬砌。在水力条件相对较好的地区，可以选择预制混凝土U型槽渠，以此来减少土方的开挖与回填量。需要注意的是，此种方法不适宜地震高发区，因为U型槽渠的抗震能力相对较低，若是采用的话，则应当加强抗震设计，提高槽渠的抗震性能。同时，应合理安排田间作业面与渠道，在条件允许的前提下，尽可能布置成灌排合区，以此来为田间农作物的生长创造出一个有利条件。
[关键词]小型农田水利工程建设工程管理探讨
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况，正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]向立云，姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报，2000，(1).
高标准农田水利工程要求能够保证抗旱防涝，当天气干旱少雨，农田干旱的时候，能够有效地迅速的调动已有的水资源，统筹区域管理，保证农田能够得到及时的灌溉，而当天气潮湿多雨的时候，也要注意防涝，及时利用沟渠水库等排水，防治淹没农田。高标准农田水利工程要求给农田配备齐全的完整设备，便于机械化的操作，这样可以极大的节省人力和物力。田间沟渠林网等规划都要求合理和健全完善，并且能够合理开发和利用每一块土地，防止土地资源浪费。整个水利工程还要做到环境友好。因为环保问题是一个极为重要的问题，不仅需要其他方面做好，而且对于农田水利方面来说也同样重要。循环绿色生产是最利于环保的，合理规划环保型工程，从而维持水生态系统的可持续发展。
2高标准农田水利工程建设现状及其存在问题
中国是一个从自给自足的自然经济起源的传统农业大国，水利工程的建设自古至今从未停滞过，且一直在不断地进步与发展。直至改革开放以后，中国的农田水利工程建设发展进入一个高速发展的黄金时期，但是我国在这方面的发展更多的是基础上的，并没有从根本上得到大范围进步。西方已经进入工业化了，但是国内还有很多的小县城等仍然停留在封建时期的发展水平。近些年，国内也在一直向西方学习，努力提高自己的相关技术水平并且取得了一定的成果，但是中国在农田水利工程建设的管理方面也存在一定的问题，甚至造成了技术的进步和落后的管理模式之间的脱节。具体的体现是，很多的水利工程已经年久失修，且设备几近报废，这就使得生产的效益极为低下；没有相应的管理模式来解决相关问题，配套不齐全，设备质量比较差，且技术落后。可以说，一直以来，我国的农田水利建设对农业的生产和经济的长足发展做出了很大的贡献。农田水利工程建设面临着设备基础较差、总体的投入不足、且管理制度不健全等问题。这些问题在社会主义新农村建设要求下显得十分矛盾。
2.1现有水利工程设备很多都年久失修，失去功能
很多的水利工程是在20世纪中叶修建的，几十年下来，设备普遍因为使用年限过长而丧失功能。
2.2缺乏资金的保障
由于政府的投入偏向于工业的发展，重工轻农的观念使得农用设备得不到资金支持，无法完善。
2.3管理制度落后
我国的农田水利工程技术虽然有着一定的进步，但是管理制度及其落后，甚至和技术上的进步相脱节，没有积极有效的管理措施，无法调动农民的积极性，也就无法更好的发展农业经济。
2.4农民缺乏积极性
近年来，面对高投入低回报的农业，更多的农民都选择进城打工，农业市场逐渐的增收缓慢。农民缺乏积极性，使得农田水利工程建设的兴办缺乏积极性。
3高标准农田水利工程建设的发展方向
为了更好地推行高标准农田水利工程建设项目在全国范围内实施，保证其能又好又快的发展，需要对各个地区的农田水利工程建设情况进行具体的调研和分析，从而总结问题，吸收好的经验，并找出不足之处，并且结合当地的实际情况，提出更好的对策和解决方案。要加强对农田水利建设重要性和必要性的认识，加强各地区的水利建设。要给予高标准的农田水利建设一定的投资，只有充足的资金才能保证其顺利的进行。通过对现代农田水利工程发展的现状分析，需要统一的规划和综合的治理，因地制宜进行合理的安排，并且在增加数量的同时也要保证水利工程建设的质量，还要促进相关制度体系的完善，使农田水利工程建设有所保障。结合当前农田水利工程建设的分析，各地区主要在输水渠道工程、排水工程、田间喷水灌水工程、微灌工程等方面以及相关耕田、土地、林网进而农田道路等方面的建设需要加强。辅以高效的管理技术和水平，确保我国的高标准农田水利工程顺利实施。
4总结
1.1工程建设及维护效率低经过长期的努力，我国在小型水利工程中取得了一定的进展。即便如此，我们也不能忽视在这个方面我国所缺乏的健全的监督管理机制。一些民间纠纷问题就会使得水利工程建设停滞不前或不能按时完工(根据相关调查数据显示，在2012年的水利工程建设过程中，民事纠纷的出现率达到了3%)，使其无法及时发挥作用，对农业生产的有序进行造成了一定的负面影响。在一些地方小型水利工程建设中，由于工程承建队伍不规范、没有进行有效的监管、缺乏较好的施工技术，导致延期等结果，也会对农业更好地发展带来负面作用。
1.2招投标的管理不够规范许多项目工程都是通过招标或投标而展开建设的。但是在招标的过程中，会或多或少的出现没有资质或低资质的单位招投标，由于施工单位自身本来就存在不足，这样就很容易出现一系列的问题。如果中标的一方是没有资质或是技术不到位，那就容易在后续的进展中出现问题，比如工程质量建设不合格等。更有甚者，通过投机取巧的手段而成功中标的一方因为不能达到水利工程建设的要求，而从利益层面单纯地转包给别的商家，就更不能保证或注重技术质量以及过程管理等的问题。
2小型农田水利工程建设及管理相关对策
2．1对小型农田水利工程进行科学布置与合理规划科学规划工程的选址以及布局，必须严格按照先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序。不断地推动小型农田水利工程产权制度的改革，明确管理主体，需要更好地做到“建设一处，落实一处”的原则，逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制。只有当我们小型农田水利工程做到了科学持续有效的管理，小型农田水利工程的建设和管理才能够更好地向着合理的方向发展。除此之外，还需要着眼于小型农田水利工程建设的整个进程速度与质量监管，这两个方面是农田水利工程的规划是否科学合理的有效表现。当小型农田水利工程完工之后，施工一方必须要向验收机构进行综合汇报。验收机构通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式，对所完成的工程进行综合评定之后，地方行政主管部门就会对工程进行实地验收。最后的评定结果不只是对小型农田水利工程质量的评定，还是对小型农田水利工程是否科学布置与合理规划的评定。
2．2增加资金投入力度，各部之间相互配合上述存在的问题中，我们已经提及并从相关数据不难发现，由于资金投入有限和在投入不同的农业部门时缺乏配合，导致小型水利农田的建设不能达到更好更快的阶段。因此，财政部门需要注重对农业的资金投入力度，合理有效的将资金落实到农业发展，尤其是小型农田水利建设中。在投入的过程中，国土综合整治、农业综合开发等应该和水利建设方面进行有效协调的配合，从而在资金有限投入的时候发挥最大的成本效益。
2．3提高工程建设与维护的工作效率提高工程建设与维护的工作效率，就必须要求提高施工队伍的素质。小型农田水利工程建设的主要目的是服务于农业，可以让农业长期、稳定的发展，就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训，提高他们的管理知识水平，从而可以更好地服务于小型农田水利工程的建设，尤其是对提高工程建设与维护，具有重要的意义。除此，还要尽可能的搭建水利工程建设技术人员之间的交流平台，在这个平台上，人员之间可以有更多的机会进行相互的交流和学习。其结果对促进小型农田水利工程建设的稳步发展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型农田水利工程建设真正的服务于农业，促进农业的发展。总之，在小型农田水利工程建设当中，人才是第一生产力。
2．4加强管理规范招投标制度由于在决定水利工程由哪个工程组承包时，需要采用招投标的方式，为了避免在这个过程中引起的建设质量和监管问题，需加强管理规划招标制度。这就要求监理人员的素质不断提高。此外，监理改革的推进，势在必行。实行监理人员定期业务知识培训、考核制度，落实挂牌上岗制度，严格控制、监督小型农田水利工程质量、工期以及投资的使用情况，做到真正有效的提高施工单位的技术水平以及管理水平，积极努力地引导小型农田水利工程建设监理单位朝着更高质量及管理水平的方向前进。
3结束语
