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在危机事件中，加强对网络舆情的收集，对校园危机管理有着重要意义。首先，确定网络危机舆情收集的范围。网上舆情收集主要集中于两方面：一是各媒体新闻网页中关于危机新闻的报道；二是各主要网上论坛和BBS中关于危机讨论的信息，网上新闻报道和网上论坛共同构成了网络舆情。其次，借用各种网上舆情收集工具和方法。目前，一些研究机构和企业陆续推出了网上信息收集系统和软件。网上舆情收集工具可以自动搜索各相关网站的危机新闻，还可通过主题词定向收集关键主题的帖子，并记录回帖内容和数量，以及发帖人的IP地址。
2构建基于网络媒体的信息公开机制
学校通过网络媒体将权威信息及时传递给全体师生和社会公众，可有效掌握正确的舆论导向，杜绝谣言产生。首先，构建以学校官方网站为主体的网上信息公开系统。面对危机，学校的官方网站应该以最快的速度抢先给出信息报道，这是网络媒体沟通应对措施中最重要的一点。学校在信息中应当克服两种不良倾向：一是报喜不报忧的信息，二是危机时刻的“失语”和信息延迟。其次，培养适应网络媒体要求的新闻发言人。应根据不同的校情，建立不同层级的新闻制度，培养符合网络媒体要求的新闻发言人。在危机发生后，让网络媒体成为学校管理者的有效工具，成为化解危机的“剂”。
3重视基于网络媒体的舆论引导
在校园危机管理过程中，结合网络媒体的优势，通过有效的网络媒体舆论引导来还原事实危机的客观性，有利于重塑社会各界对学校的信任。首先，重视网络媒体“议程设置”理论的运用。在校园危机管理中，学校可以积极地运用新媒体的议程设置功能，塑造舆论，引导舆论。学校应当与网络媒体合作，共同设置危机新闻的内容和排序，来引导师生和社会公众对危机的看法。其次，危机中“权威意见”的运用。危机发生后，争取有公信力的“第三方”出面为自己说话，是危机公关能否成功的一个重要因素。所谓“第三方”，指各权威机构，如政府部门、主管部门等。可以是一些权威人士，如行业专家。也可以是权威媒体，如新华社、人民日报等。一旦这样的网络媒体刊登了某方面信息，往往很容易被其他媒体转载，成为“新闻通稿”，这样效果较好。
4注重基于网络媒体的恢复作用
危机处理阶段的结束，并不意味着校园危机管理过程的终结，而是危机管理进入一个新的阶段——危机的善后处理阶段。学校管理者应利用网络媒体进行后续报道，做到危机过程的“有始有终”。并通过便于查询的事件回顾，为师生和社会公众展示完整的危机事件过程和多角度多层次的分析，使公众冷静地产生理性思考，挖掘危机事件的原因，寻求今后避免此类危机和改进政策的方法。同时，通过网络媒体的正面宣传与公众有效沟通，实现形象的重塑，甚至将其提升到一个新的高度。
5总结
学校校园综合防控和应急管理制度、规定、队伍、设施等的建立完善都是为了处理实际问题、处理突发事件，但在实际工作中发现，无论是学生、教师和学校职工，还是学校校园综合防控和应急管理队伍，对综合防控、应急管理的方法和手段停留在书面和口头的比较多，培训的频率较低，培训时应付的成分比较大，培训内容针对性不强，时效性不足，实战能力亟需加强。学校对师生的安全教育往往不够全面系统，在面对突发事件时，由于缺乏实际训练，部分人员或者按照以前的经验去处理，或者简单模仿别人的处理办法，效果不理想。事实上，高校内出现的群体性治安事件、公共卫生突发事件、人身意外伤亡事件的处置，只有通过对突发事件的处置流程、现场事态控制方法、信息内容和程序等进行有针对性的演练，才能在面对突发事件时妥善应对、正确处理。与发达国家相比，我国在高校校园综合防控和应急管理方面的基础研究总体水平较为薄弱，综合防控与应急管理的基础科研需要引起高度重视，科研力量需要加强，研究队伍亟需大力发展，组织各方面力量共同协作较弱，因此必须大力推进高校校园综合防控与应急管理基础科学研究的进展，为校园防控与应急管理水平的提升提供理论支撑。③
2当前高校校园综合防控和应急管理存在问题的原因分析
产生这些问题既有主观方面的原因，也有客观因素所导致，既有内部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然较多，一些源头性、根本性、基础性问题有待解决，各种新矛盾、新问题、新情况也在不断出现；另一方面，高校与社会的联系日益紧密，社会思潮容易向高校集中，社会问题容易向高校投射，社会热点容易向高校传导，高校安全稳定受到社会的影响越来越直接、越来越深刻。
2.1管理理念亟需更新
一是以人为本的理念。作为承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设重大任务的高等教育机构，大学的主体是教师和学生，开展校园综合防控和应急管理的目的是要建设平安校园、和谐校园，是为教育人、为培养人服务的。校园综合防控和应急管理本身不是目的，既要以保护师生员工生命和财产安全为出发点和落脚点，又要充分依靠和依赖他们，始终要把人放在第一位，以人为本才是目的，尤其在处理应急事件时，既要及时、果断处理，又要能考虑到以后工作的开展，不能为处理而处理，不能留下后遗症，而目前我们在这方面理念需要更新。二是以预防为主的理念。高校突发事件种类繁多，且具有不确定性和无边界的特征，一旦发生突发事件，影响大，处理难度大，因此最好的办法是预防突发事件的发生，变事发时的事后处理为事前的预防，以消除各类安全隐患为主，而目前虽然各高校已认识到这个问题，但工作尚未到位，尤其是有时师生诉求表达渠道不畅通，学校领导未能深入了解师生员工的实际需要，没有切实解决好师生最关心、最直接、最现实的利益问题，没有从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，最终酿成突发事件或。三是综合防控的理念。综合防控既是指防控队伍的整合，也是防控范围的全面和全局性，也是防控手段的综合运用。但目前有的高校过于依赖专门的保卫队伍，没有充分调动教职工与学生积极参与到学校的安全保卫中来，过于注重校园内部，没有充分利用校外力量，过于依赖技防、物防，没有有效整合队伍，没有充分将人防、物防和技防结合起来，没有真正落实“三位一体”的防范措施，致使在处理突发事件时工作脱节，各自为战，不利于整体工作的完成。四是与时俱进的理念。网络新闻、论坛、手机报、微博等各类媒体无时无刻不介入我们的生活，信息无处不在，现代化网络信息技术的深入普及，造成突发事件的信息传播速度快，传播范围广，大学生极易受到网络的影响，加上心理恐慌，信息辨别能力低，对突发事件不能做出及时、主动和有效的正确反应，容易产生从众行为，更有因网上网下相互作用，对高校及社会矛盾问题的聚集放大效应日益凸显，客观上使得危机处理的不确定性更高，但有的高校对此估计不足，不少工作人员的思维方式和工作方式仍停留在过去时代，对网络时代认识不充分、准备不充分，未能与时俱进，影响了综合防控与应急管理水平的提升。
2.2学生主体的原因
大学生是特殊的社会群体，正处在世界观、人生观成型的关键时期，既具有较高的判断是非的能力，也由于生活范围的狭小，对社会问题敏感度高、易冲动、群体感染性强的特征，既愿意对社会现象和某些社会问题发表自己的意见，有时却又对自己身边的问题过于冷漠，缺少激情，既渴望理解和关心，又难以敞开心扉面对老师和同学；学生学业上的压力也在增加、人际交往上的焦虑不断加深、大学生发生心理健康问题的概率在增加，而现阶段有的学校大学生心理健康教育环节比较薄弱，队伍培训不到位，容易发生突发事件。更重要的是，大学生就业形势和就业矛盾日益严峻，给学生心理带来了极大压力，容易引发突发事件。毕业生就业的压力更是一直伴随着学生，高校毕业生就业形势严峻的问题已经显现，引起了全社会的普遍关注，成为当前影响大学生群体稳定的最大问题。此外，大学与社会的联系比以往任何时候都更密切，学生与社会的联系和交往也更多、更广泛，社会上各种思潮对学校和学生的不断渗透，有的学生受西方价值观和一些错误思潮的影响，对社会矛盾和问题缺乏正确的认识，有的学生政治敏感性不强，容易被别有用心的人利用。
2.3高校校园空间的影响
由于历史的原因，高校大多校园面积比较小，校园空间不足，教师、学生、家属和社会服务人员和机构都在同一个校园里生活、工作，人员过于密集，尤其是随着高校后勤服务的不断社会化，高校进一步向社会开放，“象牙塔”里也不再像以往那样宁静，许多高校校园已成为一个开放式的教育园区和开放式的小社会，社会上各类人员、各项服务不断涌进校园，这些人员素质参差不齐，一些服务也可能存在不规范的地方，因而难免会产生各种纠纷，加大了校园综合防控和应急管理的难度。④为了发展，许多大学建设了新的大学校园，形成了一所大学多个校园的现象，这种老校园场地小、人员密集，新校园面积大、人员分散，新校园与老校园又有一定的地理距离，而大学既要有学校统一管理，部分职能又在尝试社会化管理，对学校管理、学生心理、学生生活、教学科研秩序等各方面都产生了很大影响，使得大学校园综合防控和应急管理与其他领域相比更具有特殊性，对大学校园综合防控和应急管理提出了新挑战。
2.4高校外部环境的影响
高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用，而高校不仅为社会培养人才、开展科学研究、社会服务，也在引领社会思想和社会发展。高校要主动加强与社会的联系，而高校作为社会大系统中的一个子系统，也必须与社会不断进行物质、信息和能量的交换，高校与社会的联系越来越密切，高校受到社会的影响越来越直接、越来越深刻。高校外部环境对高校综合防控与应急管理的影响主要体现在两个方面：一是外部物理环境的影响。随着高校与外部联系的不断加强，尤其是随着高校后勤服务社会化的不断深化，部分人员聚集在高校校园周边，使得校园周边的环境变得极为复杂，违章建筑增加，消防问题、交通事故、治安事件不断，各类纠纷频繁，师生反映强烈，给高校校园综合防控和应急管理带来许多隐患。二是外部社会思潮的影响。社会上的各种思潮、各种势力、各种思想进入校园，各种西方敌对势力把高校作为政治渗透的重点目标，使得高校的校园综合防控和应急管理任务更加繁重。
2.5管理体制机制的影响
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确了国家关于应急管理的体制，高校也在校园综合防控和应急管理方面建立了管理体制，但由于体制机制的原因，也存在一些问题，主要是两个方面：一是校、院（系）两级管理机构不均衡。校级综合防控与应急领导小组一般建设比较完备，但是院（系）级综合防控与应急工作小组的建设没有得到足够重视，而随着我国高校办学规模的不断扩大，院（系）规模也越来越大，人数越来越多，院（系）一级的综合防控与应急工作小组建设显得薄弱。二是责任主体不明确。在综合防控与应急管理的职责划分上，哪个部门、哪些人员应该承担哪些具体工作、应该承担哪些具体任务没有落实，尤其是在不同部门的协调、配合上，责任不明确，工作安排上既有空白、缺失，也有重复、交叉，一旦出现突发事件，责任主体不明确，难免会出现扯皮、推诿或重复工作，有时就可能贻误最佳处置时机，就可能造成严重后果。
3加强和完善高校校园综合防控与应急管理工作的建议
3.1进一步完善校园综合防控与应急管理的法制建设
推动国家制定《校园安全法》。在《校园安全法》尚未出台前，教育主管部门应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》，出台《高校突发事件应对指南》。
3.2继续加大综合防控与应急管理宣传教育力度
首先，推动安全教育进课堂。各高校应与学校教学管理部门协调，聘请专业人士或有经验的人员，开设安全教育课程，以必修课或选修课的形式，推动安全教育课程进入大学课堂，加强大学生安全教育工作。其次，设立综合防控与应急管理宣传教育周（月）。各高校可根据自己的安排，每学期（学年）设立相应的安全工作宣传教育周（月），针对相应主题开展宣传教育活动。
3.3进一步加强综合防控与应急管理队伍建设
第一，加强专职安全保卫队伍建设。按上级规定和要求，配备相应的保卫干部，改善工作条件和工作待遇，努力打造一支人员齐备、素质较高的校园综合防控与应急管理主力军。第二，规范志愿者队伍建设与管理。整合学校教师、学生和社区治安管理队伍，组建高校“平安校园”志愿者队伍，逐一登记注册、明确职责，加强工作培训，推进规范管理。第三，组建专职网络安全监控队伍。高校抽调具有计算机或网络专业背景的人员，建立专兼职相结合的网络安全监控队伍。第四，强化学生心理健康队伍建设。在各高校心理健康教育中心（心理咨询中心）的基础上，加强心理健康队伍和高校综合防控与应急管理队伍的联动。
3.4加强综合防控与应急管理培训与演练
管理工作要想开展得有成效，需要管理工作者呈现自己的用心，针对管理工作者来说，管理工作需要有张有弛地开展，激发管理工作者的工作热情，因为管理是一项人的职业、人的工作。所以在具体的管理工作中，管理人员不论是心态还是业务能力方面，都要彰显出自己的特色来。有的对于管理工作者抓得过严、过紧，有的对于管理工作者抓得又比较松，这些都是不合适的，笔者认为，管理工作应该有张有弛。管理工作者的工作热情要进行激活、激发，对待学校的管理工作，笔者一直以来都是科学、合理部署校园管理工作，力求每一个管理工作者都能在有张有弛的工作环境中保持工作的热情和积极性。
二、做好教师培训工作，注重管理团队
管理培训工作是一项人的工作，在学校的教育培训队伍中，学校应该重视教师的培训工作，注重管理团队建设。在管理培训工作的开展过程中，学校可以针对每个时期不同的教育主题，开展有针对性的培训工作，以便全面提升教师管理人员的综合素养，在遇到一些特殊问题、棘手问题的时候，懂得如何进行有效处理。对于高中骨干教师而言，作为教师队伍的中流砥柱，同样需要提升职业道德修养。这不仅是管理者自身的事情，从学校角度来讲，也应该高度重视管理者的师德建设，因为管理者是教师队伍的领航者，他们的师德建设关乎到整个教师队伍的师德建设。所以，学校要经常组织教师管理者学习党和国家的政策方针，学习社会主义核心价值观，学习师德在新时代的内涵；要经常组织教师管理者学习全国优秀教师的先进事迹，或者邀请全国以及省市级优秀教师，到学校进行师德方面的讲座，从而激发骨干教师内心的光荣感和使命感，激发他们对于教书育人事业的热爱。
三、构建家校联系网络，重视家校联合
(一)学生管理的内涵
学生管理是指高校学生管理工作者通过各种手段，对学生在校期间的学习、生活和行为进行管理和规范，旨在维护高校正常的教育教学秩序和学生的生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体、美全面发展。根据2005年9月1日起实施的《普通高等学校学生管理规定》，高校学生管理包括学籍管理、校园秩序、课外活动、奖励、处分。其中，学籍管理包括入学与注册、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学与毕业、结业和肄业;校园秩序包括学生行为规范、寝室管理、环境卫生维护及其他规章制度;课外活动包括各类社团活动、勤工助学及社会实践等;奖励主要指对在思想品德、学业成绩、科技创造、体育文娱及社会服务等方面表现突出的学生，给予的物质或精神上的奖励或表彰;处分是针对违反学习和生活纪律的学生实施的惩罚，包括警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。此外，随着高校学生管理工作的不断创新，高等院校也越来越注重对学生的服务，绿色通道、就业服务、心理辅导等工作也成为高校学生管理工作的重要内容。
(二)校园文化对学生管理的重要意义
校园文化与学生管理具有密切的关联性。第一，二者目标一致。校园文化与学生管理都以育人为目的，以为社会培养高素质的综合型人才为目标。第二，二者主体一致。校园文化以学生为主体，学生是校园文化建设的参与者与受益者。学生管理同样以学生为主体，学生是学生管理工作的中心。鉴于校园文化与学生管理在提高学生综合素质、培养复合型人才上的一致性，加强校园文化建设必定可以推动学生管理工作的完善和创新。学生思想和行为内容不断延展，新时期的学生管理离不开“学生本位”的教育思想。充分发挥学生的主观能动性，对于学校和学生的发展以及校园文化的建设大有裨益。因此，“一切为了学生，为了学生的一切”、“尊重人格，保护天性”等先进的教育理念必须被广大学生管理工作者所接受和运用。“以人为本”的育人环境和氛围离不开校园文化的建设。校园文化作为一种群体性文化，通过长期的沉淀与升华，形成了人们共同遵循的价值标准、行为规范和崇高追求。而校园文化所具备的导向、陶冶等功能，潜移暗化地影响着学生的思想和行为。学生在特定的人文环境的熏陶下成长，形成健康的人生信念和价值追求。
二、校园文化建设促进学生管理工作的基本途径
(一)加强校园环境文化建设，提升服务学生能力
校园环境文化可称为校园物质文化，与精神文化相对。它是校园文化中的基础系统，是校园文化建设的前提，是精神文化的有效载体和实现途径，也是校园文化的直观体现第一，重视校园“硬环境”的建设。所谓“硬环境”又称物质环境，主要包括校园建筑、校园景观、教学设施、体育文娱设施及周边环境等，这些能看得到、摸得着的实体无不反映学校的教育理念和精神风貌，物质环境是开展育人活动不可或缺的基础和物质保障。因此，这就要求学校加大对“硬环境”的投入力度，尽可能地完善校园基础设施，为师生开展丰富多彩的教学活动、文娱活动提供重要的载体，使师生学有其所、乐有其所。在打造校园“硬环境”的过程中，各类建筑和设施应达到美感教育的标准和功能丰富化的要求。如校园建筑，包括教学楼、图书馆、宿舍楼、体育馆等，作为学生学习和生活的重要场所，应具备实用与艺术的双重功能，愉悦学生的身心，使学生在不知不觉中受到影响和启迪。同样，校园景观建设也应达到使用与观赏功能的统一。校园的园、林、水、路、石等人文景观有助于陶冶学生情操，塑造学生美好心灵，激发学生进取精神，促进学生身心健康发展。学生在优美的校园环境中成长，有助于激发其爱校热情，有利于学生管理工作的实施。第二，重视校园“软环境”建设。“软环境”是相对“硬环境”的一个概念，也是一种精神环境，主要包括校园内的人际氛围、舆论氛围等。人际氛围主要指校园内的各类人际关系，包括教师与学生、学生与学生、教师与教师、领导与教师之间多层次的人际关系。每个人都不是孤立存在的个体，高校学生所有的学习和娱乐活动都是在与人交往的过程中实现的，大学是个小社会，社会交往是大学生社会化的根本途径。学生通过社交建立起相对稳定的人际关系，人际关系网对学生的一言一行和身心发展影响重大。和谐的人际关系有利于维护校园秩序，使学生形成正确的是非观念。因此，教师在学生人际关系形成的过程中应发挥主导作用，避免学生发生孤僻、嫉妒、自卑等社会交往问题，正确引导学生坚持平等、相容、理解、信用等交往原则，远离习惯不良、思想扭曲的人，选择道德高尚、心地善良、积极进取的人交往。此外，教师作为学生间的裁判员，应坚持公开、公平、公正的原则化解学生间的矛盾，解除学生间的误会，做到不偏私、不歧视、不主观。
(二)加强校园精神文化建设，营造和谐育人氛围
第一，重视传统教育。在2013年全国宣传思想工作会议上指出，要“讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。”可见，传统文化对于公民形成正确的价值理念、行为规范、理想信念尤为重要。党的十八届三中全会在全面深化教育领域综合改革的决议中提出“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”中华优秀传统文化是中华民族的根基和血脉，也是大学生身心成长的指路明灯。高校教育工作者要坚持“取其精华、弃其糟粕”、“传承与创新相结合”等原则，通过各类教学和文化活动，如实践教学、演讲比赛、征文大赛、文艺汇演等活动形式，传播优秀的传统文化，其中包括天人合一的和谐精神、自强不息的进取精神等。同时，深刻挖掘学校的文化底蕴和历史传统，讲清楚学校的历史和文化，使学生感受到学校的魅力所在，从而激发学生的自尊心、自信心以及爱国、爱校情怀。学生管理工作者只有本着与时俱进的原则，融入先进的教育理念，方能不断深化校园精神文化。在优秀传统文化熏陶成长下的学生，更易于塑造健全的人格、培养高尚的品格，这与学生管理工作的目标相一致。第二，加强校风建设。校风即学校的风气，是一所学校鲜明的个性特征，它体现在全体师生的精神风貌上。校风是一个多层次、多要素的动态系统结构，涵盖教风、学风、作风、班风、舍风等各类校园风气。良好的校风有利于学生思想品德、道德情操、行为习惯的形成。因此，校风建设是育人的关键环节。教师是人类心灵的工程师，加强师德建设、提高教师的业务素质有利于形成良好的教风。良好的教风对学生汲取知识、培养能力意义重大。班级是学生获取知识和提高素养的主要场所。和谐、向上的班集体对学生的学习兴趣、道德品质、行为习惯和良好学风的形成有着促进作用。为加强班风建设，首先要对班级日常管理进行严格要求，用制度来约束学生言行;再者要营造浓厚的学习氛围，通过互帮互助、嘉奖优秀等方式激发学生的学习动力，培养学生良好的学习习惯，使每个学生都能成为群体的典范。此外，宿舍是学生生活起居的唯一场所。良好的舍风有利于学生养成好的生活习惯，如早起早睡、勤奋上进、锻炼身体、读书看报等。好的生活习惯对于学生进入社会、成家立业有着长远、深刻的影响。为加强舍风建设，需要严格宿舍制度，对于不遵守宿舍制度的学生加以管教和约束。还要发挥学生干部和学生党员的榜样作用，带动普通学生养成健康的生活习惯。
(三)加强校园制度文化建设，建立完善规章体系
构建和谐校园，重点在于促进师生之间的和谐关系，以及学生与学生之间的关系。由此可见，大学教育管理机制的要点就是学生与教师。因此，在构建和谐校园的时候，一定要以人为本。大学是一个培养祖国接班人的地方，构建社会主义和谐宗旨就是建设好和谐的校园，有效地推动社会的和谐性，这是当前大学教育的首要任务。除此之外，还要重视文化的传播和技术的创新，只有这样才能够有效地把握教育管理机制，才能够优化学生管理，进而为社会提供优秀的人才。在各个高校中，已经将教育管理机制渗透到各个环节，学生不仅仅是被管理者，还可以是管理者，不同级别的学院干部就是最好的例子，这些干部能够有效地帮助教师以及管理者进行工作，维系好和谐校园的气氛，进而使得师生之间的关系发展和谐。例如，学校的一些学生会，生活学习部、青协部、以及篮球部等，都能够促进人与人之间的关系，构建校园的和谐。
二、教育管理机制对构建和谐校园的作用
1．能够促进校园与社会的和谐大学中的教育管理机制，主要是促进校园与社会的和谐发展。大学教育管理机制要从理性的角度出发，对于校园的文化起到一定的引导作用。校园和谐与社会和谐大同小异，需要一定的制度，只有在相应的制度下，才有利于校园多元化文化的发展。和谐校园无非就是一个需要协调和统一的整体，只有校园里各个环节运作正常，才能够促进和谐校园的发展。学校人才培养的形式，是基于社会主义现阶段的培养目标来进行实施。大学中稳定和谐的发展，有利于社会和谐发展，进而为社会提更多优秀的人才。2．能够建立以学生为主的管理方法大学生处于半成熟的阶段，因此对学生进行管理时候，一定要注重方法，只有这样才能够实现管理的和谐性。当前各大高校都实施以学生为主的管理方法。大学中教育机制不能改改培养学生掌握好管理方法，还能够有效的体现出和谐校园的法律精神，进而优化学生的思想，使得学生具有一定的科学性思维，为社会培养出掌握管理方法的人才。3．促进综合型人才的培养大学教育中不能只重视学生对专业技能的掌握，还要重视学生的合作能力，时代的发展造就了团队合作，团队合作离不开和谐的校园气氛，和谐的校园气氛有离不开高校的教育管理机制，高校教育管理机制只有不断地更新与改革，才能作为培养综合型人才的指导依据，这样才能够使得学生通过合作创造出相应的价值。由此可见，高校内实行和谐的教育管理机制，对培养校园综合型人才起到了一定的作用。
三、结束语
1．1设计目标面向服务，本质就是以服务协同为中心，组织好各种服务间的工作。从数字化校园管理应用软件系统项目特点来看，教务管理、学籍管理、教学资源管理、招生热线管理、数字化图书馆等外部服务形式主要体现为Web服务，HTTPServlet服务，CORBA服务、Tuxedo服务、数据库表接口和存储过程接口等。服务控制系统需要将这些服务通过适配器集成到服务运行构件中，并提供统一的服务接口供外部调用，通过不断丰富其应用适配功能，不断开发新的面向典型应用的组建标准，使得用户通过简单的配置就可以将已有的各种应用遗留系统和新开发的应用系统集成到服务控制系统上来。该服务控制系统支持服务交互功能，提供消息传递功能，并以事件基础架构来支持这些功能。还提供合适的服务级别和可管理性，支持在异构环境中的组合应用。依据SOA原则，需要使用与实现无关的接口，被调用的服务位置对于调用者应该是透明的，需要支持可互操作性的通信协议，同时可以进行相对粗粒度的、支持重用封装的服务定义，可以作为分布式的异构基础架构进行实现。在框架模型中，构件根据承担责任角度分为功能构件和连接构件，业务过程的扩展体现在连接构件中，同时连接构件负责功能构件之间的交互，服务控制系统就起到了连接构件的作用。在系统中被集成的对象明确被定义为服务，而不是传统EAI中各种各样的中间件系统，明确强调消息处理在集成过程中的核心作用，而且事件驱动成为重要特征］。
1．2系统架构对应于SCA的概念，服务控制系统主要发挥服务注册中心以及服务通道的作用，按主要功能分为4部分，
1．2．1服务配置管理服务配置管理主要实现将开发好的应用服务注册在系统可引用的配置文件中。服务配置使用XML来描述服务的引用位置，这保证了软件系统在运行过程支持在线演化，即意味着软件在运行期间随着配置参数改变则各个服务能被方便地增加、删除。服务配置，包括服务的声明、输入／输出端定义和服务这程序的位置。
1．2．2服务安全管理数字化校园管理的应用软件，很多对应用的访问是要进行安全控制的。针对这一普遍需求，在系统设计了服务安全管理功能。服务安全管理主要是实现安全配置，分布在各处的服务经常被远程调用，服务组件本身必须实现安全设计来完成服务调用者验证等工作。本系统采用的安全策略是应用SpringSecurity对服务访问进行控制。数字化校园管理许多应用服务需要针对服务本身的动态特征提出访问控制要求，即需要对用户的各类角色设置权限。因此，安全配置设计采用Spring框架下的SpringSecurity相关组件作为安全管理组件，服务数据交换的Mule系统也使用SpringSecurity。通过安全管理，可以在HTTP的输入端（inbound）对用户进行认证，配置组件的访问权限。SpringSecurity是通过ServletFileter的方式嵌入整个Web应用，可以进行用户认证和权限控制的管理，从而提供一种统一的跨应用系统的安全管理。当用户访问资源的时候，就会被相关的过滤器所拦截，进行用户认证和权限判断。在具体设计中通过配置安全元素、配置组件访问权限以及通过拦截器阻挡非法访问来实现服务的安全访问。同时，结合最常用的WebService方法，配置了CXF。
1．2．3服务监控服务监控用于确定监控类型和被监控的服务执行过程数据内容，通过图形界面完成服务运行过程的监控浏览，主要实现实时事件监控和历史事件查询。本系统开发了一个管理控制器实现对服务构件运行过程的监控，通过管理控制台实现对服务注册、服务调用身份登记、服务过程的监控等，实现服务注册、服务调用身份的增删改查，以及上述安全设计。定制轮巡周期实现主动发现注册的服务构件是否可达。监控服务构件运行过程信息，即将存于运行日志库的监控信息通过界面展示，对于异常信息进行提示。在服务运行过程实现便捷的可视化监控，既是了解服务是否稳定运行的需要也是前期调试服务的必须。本监控设计包括2部分，即如何将必要的监控事件入库保存和如何显示这些监控信息。前者又主要包括2类监控事件；一是服务系统的运行情况，如服务是否被成功调用；二是服务组件本身执行过程的日志。对于监控信息的显示设计，考虑到实时信息数量可能会很多，因此设计了“事件读取状态”（点击记录读取信息内容后该记录被标记为读取）方便监控者从大量信息中关注新出现记录。
1．2．4服务数据交换服务数据交换主要负责服务数据的底层交换，此处引用开源共享技术来实现，完成对不同协议数据格式的转义、过滤等处理。
1．3系统应用过程在服务控制系统应用过程，主要分为服务准备、服务、服务调用3个阶段：
1）服务准备。根据业务应用需求和运行环境完成应用服务的制作，包括服务逻辑设计、服务编写与编译、可调用的接口设定。
2）服务。将业务应用服务在配置文件中写明可调用的位置，有特定要求的（如安全调用）需要在配置中说明，然后在服务控制系统中予以。
3）服务调用。将业务应用服务的可调用接口情况提供给调用者，完成调用界面的设计，包括正常以及异常信息的显示；调用过程中，在服务控制系统的服务监控模块可查询服务执行日志，了解服务运行情况。
1．4系统实现环境根据数字化校园管理信息门户工作方式的需要，构建面向用户的服务模式时，需要将应用服务基于Poetlet技术，实现统一信息门户，有效实现校园各类应用服务异构系统的整合。为适应异构环境，本系统选用Java作为开发语言，将XML作为数据格式语言用于服务配置的定义、数据传递等。研发运行环境选择PC服务器作为硬件系统，数据库系统选择Oracle10g，服务数据交换选用开源系统MULE，目前版本为2．1．1。本系统采用的MULE作为一个基于Java的轻量级消息框架，可以快速地将服务应用连接起来，并且确保在这些应用间交换不同协议的数据。MULE是遵循面向服务架构（SOA）的系统，它提供了对现有系统的简洁集成方式，即可以集成JMS、WebService、JDBC、HTTP甚至其他的技术。MULE的可扩展性框架允许开发者逐步将更多的应用连接到它的系统，而且Mule透明地管理组件间的所有交互，不管这些组件在底层使用了怎样的传输协议，都可以利用在多个应用间读取、转换和发送数据的消息框架来解决这一问题。
2服务设定
根据SCA的模型框架，本文将服务定义为由服务组件、服务输入端和服务输出端3部分组成。
2．1服务组件基于Java的实现所提供的服务，可以有一个按下列方法之一定义的接口：1）Java接口；2）Java类。产生自WebServicesDescriptionLanguage（WSDL）portType的Java接口，Java实现类必须实现服务接口定义的所有操作，如果服务接口是用一个Java接口定义的，那么基于Java的构件要么实现此Java接口，要么实现接口的所有操作。
2．2服务输入／输出端端点的传输类型有WebService（CXF）、File、HTTP、HTTPS、TCP、FTP等多种形式。不同方式传输时，作为输入／输出端的属性设置不同。其中常用的WebService（CXF）是一个高性能的Web－Service，同时还支持多种绑定，CXF比较适合创建各种不同传输协议的服务。
3服务控制系统验证
服务控制系统只是一个基础，需要通过应用场景进行验证。为了验证以上服务控制系统的可用性，设计一个简单的“用户信息管理（Custmos－Manage）”应用服务作为测试用例。采用的“用户信息管理”系统，是在数字化校园管理应用软件中具有典型信息服务操作的小型管理系统，其应用模块都采用目前在业务开发中较常见的网页方式。
4结语
由于历史原因，导致现时该校的网络设备型号各异。就品牌而言，目前就有几种：思科、神码、TP-LINK等。现在使用的操作系统也有不同，有一些现在使用的是WIN7，而有一些在使用XP或WIN2003或其它，这么多种型号的设备及操作系统，就要求我们的校园网一定要有极强的灵活性，能够灵活地面对各种设备及操作系统。同时因为现在移动办公的重要性越来越突出，所以我们的校园网也要求能灵活地适应各种移动办公的需要。
2实用性要强
校园网面向的用户决定了校园网必须具备很强的实用性。只有一个便于管理、维护的实用性网络，才可减少网络用户运用网络的难度，从而降低人为操作引起的网络故障，并可使更多的人发挥校园网的各种功能。根据该校的实际情况，建网时应考虑充分利用智能化校园网系统的功能，在先进性和可靠性及高性价比的前提下，通过优化设计和管理达到经济性的目标。不降低智能化校园网系统的功能与技术先进性，以满足信息时代的需要。
3校园网络管理策略
随着计算机多媒体和网络技术的不断发展与普及，，校园网的稳定安全和网络瓶颈等问题给校园网的管理增添了更大的难度。因此，必须有一套系统地分析和管理校园网的思路与对策。以下将从该校校园网的具体需求出发，针对设备、用户、管理者自身提高以及安全等四个方面谈一下相关的校园网管理策略。
3.1设备管理策略
设备安全是校园网网络运行安全的首要环节。所以，网络设备管理一定要综合统筹规划。要加强网络管理员对网络设备的管理，而网络设备是整个网络管理中的重点，以下就从设备购置、设备配置以及设备维护三个方面进行说明。首先在设备购置的时候，一定要利用目前成熟的技术和产品，并在此基础上考虑超前性，保证在五至十年内所建成的网络能满足进一步的需求并且不会落后于时代。为了使设备能进行灵活配置并且能降低以后的维护工作量和维护费用，尽量统一配置设备的规格和型号，这样设备之间的兼容性相对较好，以后在更换设备的时候，可以避免设备不兼容的现象发生。在设备购置时还要考虑如何避免大面积出现老化的问题，这就要求学校在采购或更换网络设备的时候一定要避免一次性购买大量同种设备。其次在设备配置过程中要求网络管理员通过配置网络设备，例如：交换机、路由器等，在校园网中实现VLAN的划分、端口监控、控制网络流量以及防止外部攻击等功能。另外，管理员在配置网络设备的过程中尽量通过命令行来进行配置而不是通过WEB界面来管理网络设备，这样能提高网络设备管理的安全性。最后在设备的维护过程中，要建立一套完善的《网络设备检测维护制度》，并要求网络管理人员严格按照《网络设备检测维护制度》定期对网络设备的硬件和软件系统进行检测和维护，在检测和维护过程员一旦发现问题，一定要及时处理，并将检测、维护及处理的相关记录通过纸质和电子存档，同时要严格保证网络设备运行的工作环境。
3.2用户管理策略
在网络管理中，要注重对用户的管理，通过用户管理可以规定用户使用校园网的方式，控制和统计用户使用校园网的过程，确保用户能正常使用校园网。目前，用户管理主要有两种技术：一是地址绑定技术，通过给每台接入校园网的计算机分配一个固定的IP地址，把这个IP地址和合法用户的计算机网卡的MAC地址绑定后，实现用户与IP地址逻辑绑定，同时通过网络交换机端口与用户信息点的物理绑定完成全法用户的地址绑定。二是用户认证技术，每个校园网用户需要申请一个帐号，同时对这些帐号进行分级分权限管理，并授予用户一定的访问与操作权限、分配不同级别的资源给不同的用户；当用户离岗、离职时应及时变更或删除用户及权限，保证网络信息系统安全。做为校园网管理，考虑到其的灵活性和方便性，建议最好采用用户认证技术，当然对一些特殊的人员和部门也可以采用地址绑定技术。
3.3安全管理策略
校园网的安全威胁既有来自校内的，也有来自校外的。目前校园网的安全问题有其历史原因：在以前的网络时期，一方面因为意识与资金方面的原因，以及对技术的偏好和运营意识的不足，普通存在“重技术、轻安全、轻管理”的倾向，常常只是在内部网和互联网之间放一个硬件防墙就万事大吉，有些学校甚至直接连接互联网，这就给病毒、黑客提供了充分施展身手的空间。所以对于校园网来说，如何构筑一个相对安全可靠的校园网络安全体系，也变得越来越突出了，而要构筑一个相对安全可靠的校园网络体系，要从两个方面着手：一是采用先进的技术手段；二是不断改进和完善管理方法。
3.4管理员自身提升策略
不断提升网络管理人员的能力是网络管理的根本之道，现在的网络管理对管理员也提出了新的要求，要求他们不但要设备的维护能力还要具备一定网络管理能力，这就对网络管理员的技术水平有了较高的要求。另外，由于计算机网络技术的更新日新月异，网络管理员要不断地学习先进的知识和技术才能应对越来越复杂的校园网需求。这就要求管理员在平时工作的过程中一定要加强自身专业水平的提升，不断研究新的网络技术，真正做到“活到老，学到老”。最后，学校也要定期派相关的管理人员进行有针对性的培训。
4网络管理具体实施措施
4.1安装查杀病毒服务器
校园网络安装查杀病毒服务器，其目的在于：要在整个局域网内杜绝病毒的感染、传播和发作。为了有效、快捷地实施和管理整个网络的防病毒体系，应能实现远程安装、智能升级、远程报警、集中管理、分布查杀等多种功能。该校目前采用的是金山毒霸网络版7.0，该软件采用了业界主流的B/S开发模式，由控管中心、服务器端和客户机端三个相互关联的子系统组成了防病毒体系，并且具有强大的病毒查杀能力、双向过滤邮件病毒、实时监测病毒、快速可定制的安装部署、可移动的Web管理平台等功能，能够有效拦截和清除泛滥的各种网络病毒。目前该杀毒软件已在该校园使用了近三年时间了，教师和学生对该软件的反映都比较好。
4.2采用VLAN技术
VLAN技术是在局域网内将工作站逻辑的划分成多个网段，从而实现虚拟工作组的技术。VLAN技术根据不同的应用业务以及不同的安全级别，将网络分段并进行隔离，实现相互间的访问控制，可以达到限制用户非法访问的目的。划分VLAN后,由于广播域的缩小,网络中广播包所消耗的带宽减少,有助于控制广播风暴的产生、减少设备投资、简化网络管理、提高网络的性能和安全性。该校目前的VLAN的划分大致是按功能区进行划分的，学校共划分了15个VLAN，并对每一个VLAN的流量进行了控制。该校在进行VLAN划分的时候采用的是基于端口划分的VLAN。这种划分VLAN的方法是根据以太网交换机的交换端口来划分的，它是将VLAN交换机上的物理端口和VLAN交换机内部的PVC(永久虚电路)端口分成若干个组，每个组构成一个虚拟网，相当于一个独立的VLAN交换机。
4.3安装硬件防火墙
互联网攻击者威胁着校园网络中基础设施和数据资源的安全。而多数网络地址必须转换成可在互联网上路由的地址，防火墙即是执行此功能的逻辑地点。目前，防火墙安全性已成为每个互联网边缘部署的必要组成部分，因为它在保护信息的同时也可满足企业对安全可靠的网络的需求，同时还能够通过执行策略来保持员工的工作效率。目前该校校园网使用的是CiscoASA5525-X防火墙，该防火墙设计采用了单个互联网连接，在同一对提供防火墙功能的CiscoASA中集成了远程接入VPN功能。防火墙拓扑图如图2所示。
4.4安装入侵检测系统
入侵检测系统（IDS）是防火墙的合理补充，帮助系统对付网络攻击。它扩展了网络管理员的安全管理能力，提高了信息安全基础结构的完整性。目前该校网络管理中安装了“萨客嘶入侵检测系统v1.0”，该系统是一种积极主动的网络安全防护工具，提供了对内部和外部攻击的实时保护，它通过对网络中所有传输的数据进行智能分析和检测，从中发现网络或系统中是否有违反安全策略的行为和被攻击的迹象，在网络系统受到危害之前拦截和阻止入侵。它具有以下主要功能：入侵检测及防御功能、行为审计功能、流量统计功能、策略自定义功能、警报响应功能、IP碎片重组、TCP状态跟踪及流重组等。目前该软件在该校的网络安全防护中发挥着重要作用。
4.5定期进行漏洞扫描
随着软件规模的不断增大。系统中的安全漏洞或“后门”也不可避免地存在。因此，应采用先进的漏洞扫描系统定期对工作站、服务器等进行安全检查，并写出详细的安全性分析报告，及时地将发现的安全漏洞打上“补丁”。在进行漏洞扫描是要注意两个方面，一是定期安装各操作系统的补丁程序，在这一点上，该校的做法是，一旦有操作系统的补丁程序更新，首先在学校中心机房的服务器上安装，并把该补丁程序上传到学校的FTP服务器上；然后再通过该校的OA软件，告知教师和各实训室的管理人员安装最新补丁程序。另一方面，在学校中心机房的服务器上安装漏洞扫描程序，要求网络管理员每天都要运行漏洞扫描程序。该校现在使用的漏洞扫描程序是ShadowSecurityScannerv7.347。
4.6服务器数据备份
大家都知道，网络中心的数据备份是非常必要和重要的，因为通过数据备份可以保障网络中心数据的安全，防止网络中心数据的丢失。在该校的校园络管理中数据备份主要从以下两个方面来进行：一是通过制定数据备份规则和程序，在该校园网络管理中，为数据备份制定了一套详细的备份规则和程序，具体包括了：什么时间进行备份（每隔一个星期）、什么内容需要备份（全部数据备份）、谁负责进行备份（网络管理员）、谁可以访问备份内容（网络管理员以及相应有权限的人员）等等。二是通过一些技术手段，现在常用的技术手段有磁盘阵列（RAID）、硬盘保护卡以及一些数据备份软件（Ghost）。现在中心机房主要是采用的是磁盘阵列来实现数据备份，教师机主要是通过Ghost软件来实现数据备份，而各实训机房的计算机是通过硬盘保护卡+Ghost软件来实现数据备份。正是因为严格遵循数据备份的规则和程序，再加上灵活地利用各种先进的数据备份的技术，该校网络中心从未出现过丢失数据的现象。
4.7用户管理方法
为加强校园网管理，完善校园网运行和使用规范，确保校园网安全和稳定运行，为学校的教学、科研、管理、服务营造良好的校园网应用环境，维护校园网用户的合法权益，并结合国家有关法律法规和学校相关规定，该校采用了以下用户管理方法，主要是从用户账号分类和上网认证方式两方面进行管理的。
4.8加强网络安全管理学习
此外，优化集体内部的人际关系，在教师中树立良好的师德形象，敬业爱生，加强师生之间的人际沟通，增进彼此了解，建立新型的师生关系，对促进学生对学校的认同感和归属感，增强集体意识，培养主人翁精神也具有十分重要作用。课外文化是指学生课外文化活动。如第二课堂活动、课间活动等等。校园文化是社会文化的一部分。商品经济促进了市场文化的发展，使社会文化具有明显的商业的特征。千姿百态，复杂纷繁的社会文化对学生产生着广泛而复杂的影响。因此，在校园环境建设中，要吸收社会文化信息中积极有益的因素，充实校园文化的形式和内容，给校园文化注入时代色彩和生机。在学生身上反映出的形形的问题，学校德育只能因势利导，教会他们正确辨析社会文化的“香花”和“毒草”。近年来，各级学校举办的“三百活动”，学校的第二课堂活动和双休日的兴趣班，对增强学生辨别什么是真善美与假恶丑的能力，培养学生广泛兴趣、爱好，提高学生对社会文化的认识水平有着十分重要作用。
课堂文化是校园文化的一个部分。教师在学科教学中要善于发掘德育因素，培养学生勇于探索，做学习的主人。要达到这个目标，关键在于改善课堂文化的气氛。
在课堂教学中，我们时常提到以老师为主导，以学生为主体，注意启发引导，面向全体学生的教学方法，近年又推广“乐学”经验，归根到底是要求教育者要同教育对象建立一种和谐的亲密的友好合作关系。教师心中要有学生，使学生在课堂中减轻心理压力，激发学习兴趣，变“要我学”为“我要学”，做学习主人，培养良好的学习习惯和探索精神。
改善课堂气氛教师起着主导作用。老师在继承和借鉴传统的和国内外的有益的教学理论的基础上，要勇于改革创新，适应时代要求。其中，中老年老师惯于坚持传统观念，接受新事物也比较迟缓，同学生的代沟比较深。在社会观念、社会行为、生活方式的评价和取向方面存在一定差距，因而付出的气力要大一点。
校园文化在德育中的渗透作用
学校的校园文化表现在学校校风与课外文化活动等方面。建立和完善校园文化环境，营造校园德育氛围对促进学生良好品质的养成，全面提高学生素质具有十分重要的作用。校风包含学校管理、师生精神状态、行为作风、生活方式和人际关系等等。它是学校德育工作的结果，也是德育的手段。学生每天有差不多三分之一时间生活在校园里，他们时刻受着学校各种纪律制度的约束，师生的言行，校园的一草一木，对学生产生潜移默化和环境制约的作用。
这是因为校园与环境在德育中同时具有潜在性、渗透性和感染性的特点。
最近的德育工作检查中发现，各校都十分注意德育的经费投入，优化育人环境。我区规模最小的渔业小学，用于美化、绿化环境，建造宣传栏等主面就用了6000多元。各校都十分重视校园美化、环境绿化，并按照上级要求，做到学校100米范围内无营业性舞厅、电子游戏机室，无小摊贩摆卖零食。注意管理学生的仪表、环境卫生。扎实开展文明班级，文明学生活动。
学生的课外活动是课堂以外的校园文化活动的主要形式，它是社会文化的一个部分。商品经济社会中，社会文化形成新颖多样，龙蛇混杂，对青少年儿童适宜与不适宜问题，学校要通过自身的文化活动培养学生对社会文化的辨析能力，并引入健康的适合少年儿童特点的内容和形式，充实发展校园文化，创造一个有利于学生成长的课外文化环境，达到环境育人的目的。
黄岐中学组织歌咏队、管弦乐队，定期组织演唱会和音乐欣赏会活动。不少学校鼓励学生文艺创作，投稿《黄岐文艺》，写影评、社会调查报告，通过第二课堂活动，既充实了学生的精神生活，又给予学生健康的熏陶。全区培养了一批小歌唱家、小画家、小书法家。1996年市艺术花会的各项文艺比赛，全部夺得了金奖。健康的校园文化活动，增强了学校对少年儿童的吸引力、凝聚力，有助于培养朝气蓬勃精神，增强了学生对社会文化的辨析力和自控力，自觉抵制社会各种丑恶现象的侵蚀。使他们能在复杂的社会中健康地成长。
建设校园文化要注意形成学校特色
校园文化是校园实施德育的重要途径，它的作用在于德育渗透。
对于校舍不足、场地窄小的学校，从整体美的角度出发，有计划地安排设置各种活动场室，完善各种制度，提高校舍和场地的利用率十分重要。各办学单位在近几年的教育投入中，大大改善了办学条件，有四所学校已顺利通过市一级学校的验收，这是值得高兴的事。在办学条件已上等级的学校，校园文化的硬件建设，更要注意布局的合理，总体协调，富有特色，兼实用性与艺术性；中学、小学、幼儿园的校园文化建设，要适合各类学校学生的年龄特点。
中小学生校园伤害事故的发生，情况一般比较复杂。赔偿责任和赔偿标准难以确定，常令有关方面感到棘手。同时大部分遇到此类事故的受害者监护人，不愿诉诸法院解决，而是迁怒于学校。学校在处理事故过程中，往往投入大量精力，正常教学秩序被打乱，以后再组织活动时变得战战兢兢，如履薄冰。
面对几乎不可避免的校园伤害事故，学校应该运用法律武器，依法维护自己的合法权益。依据有关法律、法规，学校对未成年学生的保护职责不同于学生监护人的监护职责，并不是所有的校园伤害事故，学校都要承担责任，校园伤害事故的责任主体不全是学校，只有校方对校园伤害事故的发生确有过错时才承担责任，事故发生当事人都无过错时，可按公平原则由学校适当分担经济损失。
【关键词】责任主体、过错责任、人身伤害、精神损害赔偿
2005年10月14日，四川营山一小学因楼梯湿滑发生拥挤踩踏，造成9名学生受伤，2人重伤；10月16日上午，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成一名学生死亡，12名学生受伤；10月24日上午，湖南省娄底市第四小学学生在楼梯间拥挤踩踏，10人受伤；10月25日晚，四川巴中市通江县广纳镇中心小学发生严重踩踏事故，8名学生死亡，45人受伤。触目惊心的数字敲响了校园安全警钟。
据《中国教育报》披露，我国中小学生每年非正常死亡人数都在1.6万人以上，平均每天死亡40多人，相当于每天消失一个教学班的孩子，还有更多的学生在学校遭遇各种事故并受到伤害。校园内一旦发生伤害事故，不但学生遭遇不幸，而且还给学生家长带来巨大的创伤，有些事故的发生，会给一个原本圆满的家庭带来终身的痛苦和遗憾，同时学校、教师也成了“唐僧肉”动辄被推上被告席，给学校造成很大压力。因此，经历过这种不幸的学校，在带教学生、组织活动时变得战战兢兢，如履薄冰。于是，春游没有了，课间活动减少了，体育课也简单得不能再简单。
学生在校发生伤害事故，学校究竟在这些事故或人身伤害案件中应不应该承担责任？应承担多大的责任？为什么要承担责任？学生与学校间的权利义务如何？我国现有的《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》等都未做确切具体的规定，有关司法解释也并不详尽。。2002年8月份，教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》，其中规定了学校对未成年学生不承担监护职责，并规定了学生伤害事故发生后学校承担责任及不承担责任的具体情况。但教育部作为行政机关规定谁承担民事责任，谁不承担民事责任是否合适。这个《办法》的出台如重石击水，使本来就已沸沸扬扬的学生伤害事故处理争议更起波澜。我根据所学的法律知识，结合现实生活中的案例，针对校园伤害事故责任主体、归责原则及赔偿范围进行探讨。
一、校园伤害事故的界定及类型
学校伤害事故是指学生在校学习、生活、活动期间，其人身受到侵犯，导致伤、残、死或其他无形损害的事件。它既属于一般人身损害的范畴，又不同于社会上发生的人身损害。学校伤害事故具有自己的特点：一是损害的主体是特定的，受害主体只能是在学校学习、生活的学生，包括公立、私立学校中走读制和寄宿制的学生。二是损害地点是特定的，学生损害的地点必须是在校园内及学校组织校外活动的特定场所。三是损害时间是特定的，学生受损害是发生
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在学生在校学习、生活期间以及学校组织的活动期间，学生离开学校时的非学习、生活期间除外。据此我认为可将校园伤害事故分为以下四类：
（一）学生彼此之间因为运动、游戏或者其他原因导致的伤害；学生违反法律、法规、制度，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为导致的伤害；学生的行为具有危险性，学校教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正导致的伤害。这类事故的加害人和受害人均是在校学生。
（二）由于学校未履行有关义务而导致人身伤害事故。学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业有关标准、要求的；学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大隐患，而未及时采取措施的；学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。这类案件导致损害的原因是学校的消极不作为。
（三）由于教师或者其他学校员工、责任心不强或体罚学生等原因导致学生人身伤害事故。包括学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，教师发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；对未成年人擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，教师发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。
（四）意外事故导致学生人身伤害。这类事故的特点是导致学生人身伤害的原因并非学校的教师和同学，而是一些意外的事故。
二、校园伤害事故责任主体的认定
分清责任主体是承担民事赔偿责任的前提，要分清责任主体，首先要明确学校与学生的关系。很多学者认为，学校对在校未成年学生负有部分监护责任，因而要承担无过错责任。对此问题主要有三种观点：“法定义务说”、“监护转移说”和“委托说”。我认为，学校与学生的关系既不是法定的监护人与被监护人的关系，也不是监护职责的转移关系，更不是委托教育管理关系。监护关系不适用于学校与学生之间没有法律根据，我国《教育法》第二十九条规定了学校及其他教育机构应当履行的义务：“（一）遵守法律、法规；（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证国家教育教学质量；（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（四）以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；（六）依法接受监督。”在这些内容中并没有学校对学生拥有监护权或监护义务的规定。同时，从《教育法》所赋予学生的权利来看，也找不到学校是在校未成年学生监护人的规定。
根据《民法通则》的规定，监护人的职责主要是被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身财产及其他合法权益，教育和关心被监护人，约束被监护人的行为等。而学校是一个主要以传授文化知识为目的的机构，学校没有条件承担监护人的所有职责。《学生伤害事故处理办法》第七条规定：“未成年学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理的保护工作。”委托教育管理关系是一种平等民事主体之间的权利义务关系，而我国的中小学校绝大多数都是国办教育机构，而且根据《义务教育法》的规定，适龄儿童接受教育是儿童的监护人对国家应尽的法定义务，也就是说学生与学校之间并不是一种自愿的委托教育管理关系，而应当是一种法定的教育管理关系。学校是国家法定的教学场所，它的主要职责就是实施和管理教学活动，在学校进行注册的在校学生必须服从学校的教
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学管理。
学校与学生同属教育法律关系的主体，双方在教育与被教育过程中产生的权利义务关系受《教育法》调整，学校责任只能依照《教育法》、《未成年人保护法》和《民法通则》的精神承担教育责任、管理责任和保护责任。如果学校在实施教学或管理过程中侵害在校学生合法权益，就当然应当承担法律责任，否则，不应承担法律责任。对第一种类型的案件，应视具体情况决定学校是否应作为责任主体，而并非一律将学校作为责任主体。这类案件的责任主体首先是加害人的监护人，学校有过错的才可以适当减轻监护人的责任，由学校承担适当的责任。对第二种类型案件学校应作为责任主体承担责任，这在司法实践中基本上没有争议，因为这类案件中学校过错是明显的。对第三种类型的案件，是否可将教师与学校作为共同被告，要求其承担民事赔偿责任，实践中有不同的争议，一种观点认为只将学校作为被告，不应将教师列为共同被告，理由是教师是履行职务行为，责任应完全由学校承担。另一种观点认为只将教师作为被告，原因是伤害是由教师的不当作为或不作为造成的，学校没有过错。还有一种观点是应将教师与学校列为共同被告参加诉讼。我赞同第三种意见，因为此时教师的行为不应视为完全的职务行为，教师的职务授权中并没有可以、体罚学生这一项，教师有过错造成学生伤害是直接侵权人，而校方可视为共同侵权人，其侵权行为表现在对教师的管理不善，我国法律规定二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任，所以此类事故的赔偿责任主要由教师承担，学校负有连带责任。我国司法实践中这样的案例比较多，如陕西省鸡西市师范附小学生张某诉被告苗老师及该校人身损害纠纷一案，即是典型一例。对于第四种类型的案件，学校一般不承担责任，因为事故的原因完全是意外，学校可根据公平原则补偿性地承担学生相应的经济损失，而并非承担赔偿责任，故此时学校不作为责任主体。
三、校园伤害事故归责原则的适用
归责原则是损害赔偿法中的一个极为重要的问题，是损害赔偿理论的核心，也是处理赔偿纠纷的基本准则，所以准确把握归责原则对当事人合理解决赔偿纠纷，对人民法院正确处理赔偿案件，提高司法实务水平具有重要的意义。我国侵权理论在侵权归责原则时一般使用三种侵权责任原则，即过错责任原则、严格责任原则和公平责任原则。学校承担事故侵权法律责任必须符合下述四个条件：(1)学校自身的行为有违法性；(2)有在校未成年学生事故伤害事实存在．(3)学校的违法行为与未成年学生人身伤害事实之间存在因果关系；(4)学校主观上有过锗。下面我根据学校的性质以及学校与学生的关系，谈一下校园学生伤害赔偿案件适用的归责原则：
（一）过错责任原则。最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题意见》第160条规定“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”根据此条规定，学校承担人身损害赔偿的民事责任的前提是“单位有过错。”学校有过错才承担赔偿责任，无过错即无责任。过错推定虽然在实质上是过错责任，但究其目的是加强侵害人的责任更好地为受害人提供救济，基于学校与学生的关系，在司法实践中，校园伤害事故案件中能不能适用过错推定责任原则存在分歧，一种意见认为：学校在无行为能力人致人损害或自身受到不法侵害的，可以适用该原则，即是学校在不能证明自己没有过错情况下推定学校有过错，应承担赔偿责任。另一种意见认为：校园伤害案件中不能适用过错推定责任原则。我同意第二种意见，因为学校与学生是一种法定的教育管理关系，如果适用该原则，过错推定责任将会加重学校负担，学校为免责会减少各种有可能形成责任的活动，如春游、做实验等活动，不利于学校实施多种形式的教学活动，事实上已有许多学校已取消了学生集体活动，且根据《学生伤害事故处理办法》的规定，学校在校园伤害案件中也不适用过错责任推定原则。
（二）公平责任原则。公平责任是指当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其它情况的基础上，由当事人分担责任。我国《民法通则》第130条规定：当事人对造成损害均没有过错的，可以根据实际情况，由当事人
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分担责任。此项规定就是公平原则的重要法律依据，这里所说的“没有过错”是指：第一、不能推定行为人有过错；第二、不能找到有过错的当事人；第三、确定当事人一方或双方的过错显失公平。适用公平原则应严格掌握以下几个问题：（1）公平原则适用的范围是在双方当事人均无过错，并且不属于无过错责任原则所调整的侵权损害赔偿案件，它是过错原则、无过错原则不能适用后才选择的一种归责原则。（2）所谓的“实际情况”是指双方或多方当事人的经济状况即实际负担能力，其他如社会同情因素、责任主体所尽义务的多少等，由法官自由裁量，但分担并不是各打五十大板。（3）判决时应使责任分担公正、合理，切忌法官滥用自由裁量权。（4）对受害人的赔偿应限于直接损失，一般不包括间接损失。
对学校归责时，应适用过错责任原则为主，兼顾公平原则。即只有校方对校园伤害事故的发生确有过错时才承担责任，对事故发生当事人都无过错时，可按公平原则由学校适当分担经济损失。
根据《教育法》、《未成年人保护法》的规定，学校对未成年人的保护职责与学生监护人的监护职责虽有相近的内容，但这两种职责的性质和法律渊源却不相同。建立在亲权基础上的监护权是监护人与被监护人之间的特殊关系，而学校与学生之间的关系是建立在教育与被教育的基础之上。因此学校对学生承担的责任是教育、管理和保护，在此类案件中只要学校履行了作为管理者的义务，本身无过错，就不应承担民事责任。根据最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题意见》第160条规定，我国一些地方也颁布实施了“学校学生伤害事故处理条例”，如上海市人大审议通过了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，明确了认定学校承担责任的原则是过错责任原则为主，兼顾公平原则的归责原则。如果法律上没有规定学校额外的义务，则学校没有确保学生和学校其他成员安全的义务，换言之，法院并不是对每起学生伤害事故都去追究学校的责任，而仅仅追究由于学校的故意或过失而导致学生受伤害的责任。正如一位法学专家所说的那样：学校并非是绝对安全的保险人，不对发生在学生身上的所有伤害都负有绝对的责任。在正常的教学活动中，除非学校有过错才承担责任，比如在体育运动或上体育课时，如果教师将器材放置不当，存在危险因素，竞赛选手搭配不当，诱导学生从事其身心未有准备的活动，险象环生场合布置各种不同的体育活动，应认定学校有过错。如果学校和教师采取了必要的防范措施尽到了提示义务，而是由于学生自身过错造成伤害的，学校可以免责或根据学生的过错程度适当免除部分责任。如在进行实验操作时，学生进行危险的化学实验或者在给学生安全指导过程中，学生未经教师允许的情况下从事实验，受伤害的，应认定学生有过失，学校和教师无过错不承担责任。对在学校发生的意外事件，双方均无过错，学校一般不承担责任，特殊情况下可根据公平原则来确定学校补偿学生相应的经济损失，但也仅限于直接的损失，不应包括间接损失。
四、校园伤害事故赔偿范围的界定
侵权损害赔偿，是指当事人一方因侵权而给对方造成损害时，应当承担补偿对方损失的民事责任。赔偿范围，按照一般的解释，就是依法应当予以赔偿的损失。界定赔偿范围，就是指在受害人所遭受的所有损失中，确定哪些损失应当予以赔偿，而哪些损失不应当予以赔偿。准确界定赔偿范围，既有利于保护受害人的合法权益，救济其损害，也保障加害人不负担其侵权行为以外的原因而造成的受害人的损失，从而符合公平等价的民法原则。
确定财产损害赔偿范围，应当以全额赔偿为原则，即财产损害数额的确定，以客观的财产、财产利益所损失的价值为客观标准，损失多少，赔偿多少。实践中存在争议较多的是人身伤害赔偿的范围。
在法律实务上，最高人民法院的有关司法解释就如何确定人身伤害赔偿范围的问题作了一些规定，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》规定了人身伤害的赔偿范围，而《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》规定了精神损害的赔偿问题。根据这些规定的精神，确定损害赔偿范围，应注意以下几个问题：其一，必须符合法律保护合法权益的宗旨。也就是说，应当依据法律规定的意旨确定赔偿范围，超出
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法规意旨的利益损害，则不应予以赔偿；其二，确定损害赔偿必须依据相当因果关系。与侵权行为无相当因果关系的损害，不应计算在损害赔偿范围之内；其三，在必要的时候，应当考虑行为人主观过错的轻重。在确定精神损害赔偿范围的时候，行为人主观过错的轻重，具有重要的影响，是考虑确定赔偿范围的重要依据。
根据人身伤害的内容，人身伤害的赔偿范围应当是：
1、人身伤害的一般赔偿范围。这种赔偿范围，是造成人身伤害一般都要赔偿的项目，无论致伤、致残、致死都要予以赔偿。
（1）医疗费赔偿。医疗费的赔偿应当以医院的诊断证明和医疗费单据为凭。确定医疗费的赔偿项目应当坚持公平合理的原则，既不能使受害人合理的医疗费支出不能得到补偿，也不能让受害人任意扩大支出，不合理的加重侵害人的侵权责任。
（2）受害人误工工资赔偿。赔偿数额的标准，按受害人的平均工资或平均收入的数额计算；赔偿的误工日期，以治疗单位出具的出院通知单和诊断休息证明书为依据。校园伤害事故不会出现这项赔偿。
（3）护理人员误工工资赔偿。对受害人专人护理应当经医院批准，误工补助费以护理人员的实际损失为计算标准，护理人员没有工资收入的，按照当地普通工人的一般收入作为计算标准。赔偿的期限，依受害人应当护理的期限为准，医院有证明的，依其证明；医院无证明的，依法医鉴定确定。
（4）转院治疗的交通费、食宿费补偿。
（5）伙食补助费和营养费补偿。
2、残疾人生活补助费等致人残疾的赔偿。这种赔偿是指人身伤害所致残疾，造成劳动能力丧失所应赔偿的范围。
3、丧葬费等致人死亡的赔偿。
4、间接受害人的抚养损害赔偿。侵害人的侵权行为造成受害人的劳动能力丧失或生命权丧失，对受害人在致残前或生前由法定抚养义务的人，侵害人应当赔偿其抚养费损失。校园伤害事故也不会出现这项赔偿。
5、精神损害赔偿。侵害身体权、健康权给受害人造成精神损害的，或侵害生命权给受害人的近亲属造成精神损害的，应当予以精神损害赔偿。精神损害赔偿的数额由法院酌情确定，参考的因素主要有：侵害人的过错程度，受害人受伤害的程度，受害人的生活水平，侵权人的赔偿能力，侵权行为发生的时间、地点等。
校园安全无小事，面对形形的校园安全事故，希望每一位教育工作者，都要树立“珍爱生命，安全第一”的观念，坚决把学校的安全放在更加重要的位置，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈，努力办好让人民满意的教育，办好让人民放心的教育。
参考文献：
1、曹占武主编《为什么受伤的总是我》，郑州大学出版社2004年版。
2、卓晴君主编《学生伤害事故处理典型案例大全》，新华出版社2002年版。
3、祝铭山主编《学生伤害赔偿纠纷》，中国法制出版社2004年版。
