时间：2023-07-23 09:17:23
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根据中央农村工作会议精神和省委工作会议部署，今年我省“三农”工作的总体思路是：认真贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为主线，围绕“稳粮食、促增收、强基础、保民生”的要求，加大农业和农村基础设施投入力度，强化惠农政策，加快改革创新，千方百计保证我省粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续稳定增长，为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑，努力在建立城乡一体化发展体制机制上取得新突破，在新农村建设上取得新进展。
（一）以贯彻落实省委《实施意见》为抓手，着力在强化农村改革发展的合力上取得新进展。以中央《决定》和省委《实施意见》的贯彻落实为契机，努力形成各方合力推进农村改革发展的浓厚氛围。一是要切实加大宣传教育力度。充分利用各种新闻宣传舆论工具，加强对中央《决定》和省委《实施意见》精神的宣传，引导广大干部群众深刻领会中央和省委文件精神。从去年12月起由省委组织部、省农办和省委党校一起对全省1200名乡镇党委书记分4批进行集中培训。同时，要抽调人员分赴农村开展宣讲活动，真正把中央和省委文件精神迅速传送到农民群众手里。二是切实明确职能分工。以最快的速度把《实施意见》逐条分解给省级各个部门，督促各级各有关部门根据分工抓紧制订好阶段性目标任务和实际工作方案。三是推动各级各有关部门在深入调研的基础上制定出台好有关配套政策。省里要重点抓好促进土地承包经营权加快流转推进土地规模经营、促进农村宅基地整理开发、农村金融体系建设、村级集体经济发展、培育新型农村合作经济组织发展、扶持山区经济发展、农村基层组织建设和社会力量参与新农村等方面的政策调研，并就土地制度改革、农村金融制度创新等方面积极稳妥地开展试点，在试点的基础上出台单项性政策文件。
（二）以促进农民创业就业为抓手，着力在拓展农民增收门路上取得新进展。围绕到2012年全省农民收入要达到11000元、城乡居民收入差距得到有效遏止的目标，实施积极的财政政策，进一步加大对农村的投入，以更大的力度来推进农民创业创新和就业增收。一是加大有关政策的研究和扶持力度。充分运用好国家积极的财政政策和适度宽松的信贷政策，在改善农业农村发展环境、提高粮食综合生产能力、增加农民收入等方面选取一些投资项目，以有效拉动内需、刺激农村消费和增加农民收入。在刺激农村消费需求方面，今年中央进一步加大对农机购置的补贴并积极推动家电下乡（今年中央对农机补贴的专项资金将从去年的40亿元增加到100亿元），我省既要积极争取中央财政支持，同时也要根据实际采取一些具体措施。在农业农村基础设施建设方面，进一步加大农村宅基地整理的力度，以改善农民居住条件、探索集体经济发展的新途径；进一步加大农业农村基础设施建设力度，不断优化农业农村发展环境，直接促进农民增收就业。在农民创业就业的服务方面，会同有关部门加强对农民的信息、金融、技术等服务，特别是会同人行落实好县域银行存款的70%用于“三农”的规定。在财政投入方面，要围绕重点工作和薄弱环节，广泛运用财政贴息的办法，来引导农民和社会资金投向“三农”，特别要借鉴工业的做法，制定出台相关政策，把工商企业贴息政策延伸到农业有关项目。目前考虑至少可覆盖4个方面：农产品加工业，优势特色农产品、水产品、林产品等开发项目，包括休闲观光农业在内的农家乐项目，农业农村基础设施贷款项目等。二是全面拓展农民创业的领域。把发展现代农业、家庭工业、来料加工、农家乐休闲旅游业、农村社区服务业作为推动农民创业就业的新领域。当前尤其要把大力推进农家乐休闲旅游业作为推进农村经济发展新的增长点来抓，把推进村庄整治、宅基地整理与发展农家乐休闲旅游业很好地结合起来，以村庄整治带动农家乐休闲旅游业加快发展。三是继续推动农民创业方式转变。根据当前农民创业环境的变化，积极鼓励农民通过联合和合作的方式开展创业，鼓励农村能人“二次创业”和“走出去”创业。加强对农村中小企业财税支持，扶持农村中小企业加快成长。四是要全面提升农民创业就业的能力。实施农村成人“双证制”教育，大力开展先进实用技能和公民素质教育。开展灵活培训，探索项目化培训、网络远程培训等多样化培训，努力提升农民培训的实用性、针对性和时效性。
（三）以培育农业经营主体为抓手，着力在促进农业发展方式转变上取得新进展。从我省已全面进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的实际出发，切实加大现代农业的建设力度。一是要大力推进农业规模化集约化经营。落实赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的相关政策。加紧制定实好促进土地流转和规模经营的政策，鼓励农户以土地入股等多种形式流转土地。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等现代农业经营主体，尤其要积极鼓励工商企业投资现代农业，加强对青年农民、生产能手、合作社社长等的培训，为促进土地加快向规模经营集中创造条件。二是深入推进贸工农一体化产供销一条龙的产业体系建设。稳定发展粮食生产。充分利用我省优势自然资源，做大做强有比较优势的10大农业主导产业，再建设一批特色农业强县强镇强村。实施低质低价农产品提升工程，加大农业科技的推广应用，使优质安全农产品成为农民增收的重要来源。把大力发展农产品加工流通业和推进农业多功能化作为战略重点来抓，扶持发展一批加工型农业龙头企业，提高农产品精深加工水平，着力形成农业三次产业联动发展的新格局。三是着力加快现代农业服务体系建设。适应现代农业发展的需求，全方位推进农业服务体系建设，有效整合农业科技资源和农产品检测资源，促进农科教与产学研相结合，全面实行责任农技员制度，充分发挥责任农技员在农技推广和农产品质量安全方面的作用。抓好“三位一体”农业服务平台建设，加大政策扶持力度，健全协调推进机制，使农民专业合作、供销合作和信用合作成为服务农民的重要平台。四是全面加强农业基础设施建设。加强水利基础设施建设，今年水利投资要达到230亿元，5年内将达到1100亿元，到2012年全面完成钱塘江等主要江河309公里干堤建设任务。实施1000万亩标准农田质量提升工程，加快推进农业中低产田改造、渔业和气象等基础设施建设，切实提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。
（四）以深入实施“千村示范万村整治”工程为抓手，着力在推进农村新社区建设上取得新进展。按照城乡“一盘棋”和新型城市化与新农村建设“双轮驱动”的要求，以更大力度、在更大范围全面推进以中心镇和中心村为载体的农村新社区建设，使全省城乡人口和村庄布局得到进一步优化。一是进一步完善统筹城乡建设规划。科学编制和完善城乡建设规划和农村社区建设规划，严格规划实施。在中心镇规划区建设一批新型农民居住小区；搞好中心村规划布局，引导农村人口向中心镇和中心村集聚。并结合我省低丘缓坡资源量大面广的特点，会同有关部门和市、县（市区）探索开展缓坡村落建设的思路。二是积极推进投入机制创新。在充分利用国家加大农村基础设施建设投资力度的有利时机，会同省发改委等有关部门与中央有关项目对接，争取中央有关农业农村基础设施项目的资金支持，并要求省级今后几年用于村庄整理和下山搬迁专项资金提前到以后两年增加使用。三是加快推进村庄整治建设。全面完成4000个待整治村的建设任务，提升1000个已整治村的生活污水治理水平，新增开展农村生活污水治理的农户96万户，垃圾收集处理的行政村覆盖面提高到80%以上，新增卫生厕所58万户，新增村内主干道路6500公里以上，提升全省村庄绿化水平，并探索建立农村道路和村庄环境维护的长效机制。四是加快推进农村新型社区建设。推进城市公共服务加快向农村社区延伸，大力发展农村社区服务组织，理顺和健全农村社区管理服务体制，建设一批设施完善、功能完备的服务中心。
“三农”工作需抓大顾小
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“386199部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
顾小就是要抓群众工作，要宣传群众，动员群众，组织群众，既要抓在村的人口和劳力，也要抓外出务工的，既要为群众解决发展经济方面的难点，也要为群众生活上的困难分忧，包括子女上学、农民看病、打官司等问题。
一、工业经济运行情况
受大环境因素的影响，茭道镇一季度以来的工业经济运行总体表现为：“存量企业总量下降，增量企业未及体现，区内企业投资增速，预计后期增长可期”。
3、今年以来新开工建设企业4家，共占地59644平方米，全镇一季度固定资产投资3053万元，同比增9.51％。实施转型提质，辉煌工具、星星泡沫、美辉工具、永奉铸件都实施技改，新增项目有5个。
4、加强服务，配套政策，创造良好的发展环境。在县工业经济大会后召开了全镇党员干部大会，镇政府拿出54.6万元对符合镇出台的2012年工业奖励政策相关企业进行兑现，进一步激励企业共渡难关的信心。根据县委办“千名干部进千企”专项行动相关要求，镇干部纷纷走访企业，了解企业经营状况，听取企业当前存在的困难，宣传涉企扶持政策。镇政府还投资60多万元完成了主干道两边的绿化工程，召开了胡宅垄工业园区保洁村企共建会，对卫生长效管理机制进行了完善，工业园区的环境卫生状况有了明显转变。
从一季度运行情况看，主要问题表现在：一是受国际环境影响，企业出口下降迅速，出货值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全镇实现工业总产值同期比去年还略有增长。二是招商引资势头明显减弱。今年以来除同4—5家企业实施意向洽谈外，其余企业主在洽谈中表现平淡。三是受各种因素制约，我镇新增部分增量，虽实际已投产多时，但一直未能在我县得以体现，某种程序上影响了效益的实现。四是我镇近250亩工业用地，2008年已完成报批，2009年已完成政策处理，但受各种因素制约，至今尚未能实施场地平基和招商引资，一定程度上减缓了后续潜在的发展速度。
对此，下步工业经济工作重点：
2、抓政策推进。针对金融危机，帮助和指导企业积极运用好县级各项政策扶持杠杆，苦练内功，在转型提质上下功夫，化“危险”为“机遇”。同时镇党委、政府也将积极配套相应政策，与企业一起共渡难关。
3、抓持续发展。充分利用义乌公路拟将兴建之契机，以及土地总规调整的机遇，谋划长远，提前规划和准备，为茭道镇及全县工业经济发展谱写新的篇章。
4、抓环境建设。企业越是困难的时候，越要给予最大的关心。一方面加强服务，特别是在企业员工培训上下功夫，为企业解决一些遗留问题和配套服务事宜；另一方面加大园区配套服务，在环境卫生、亮化、美化上下功夫，进一步提升企业生产和职工生活的外围环境，努力做到留得住厂，留得下人。
二、重点项目及“三农”工作情况
1、重点项目进展情况：
强化存贷业务
去年以来，宿松县农村信用联社克服“非典”影响，多渠道全方位，拓展业务发展空间，实现了创效增收。
一是强化存贷营销。切实提高金融服务水平和质量，各项存款稳步持续增长。2003年5月份，联社召开了城区信用社专题贷款营销工作座谈会，统一了营销观念，增强了贷款营销工作的紧迫感和危机意识。二是加大支农力度。全县信用社坚持以创建金融安全区为依托，不断总结创建经验，积极主动抓好信用村的创建和农户小额信贷支农工程，进一扩大支农面。“三农”服务主动进村入户，促进了农村信用社业务收入与农民收入同步增长。同时，农户信用意识和农村信用环境也得到明显改善，农村信用社的发展环境得到进一步优化。三是开发中间业务。一年来，联社与人寿公司签订了协议，各社均增加了保险业务和国税代征业务，形成了联社中间业务的两大支柱。四是加大旺季“三收”力度。建立收贷收息和代收代办业务考核机制，确保效益明显提高。这一系列措施，直接推动了全县业务经营在困境中出现弹性式发展。
强化基础管理
强化队伍建设。继续深入开展岗位警示活动，严格整顿联社机关工作作风和农村信用社行业风气，大力开展思想政治学习、业务学习、法律知识学习、岗位警示教育、内控制度教育、职业诚信教育。
强化基础管理。联社进一步加大制度落实力度，增强了各基层信用社合法经营，合规操作，规范管理的经营竞争意识，着实提高了农村信用社管理水平和风险控制处置能力，使基础管理得到强化。员工的业务操作行为基本达到了制度化、规范化、合理化，内控制度和管理监控能力明显增强。到目前，无一例安全责任事故和经济案件发生。
强化稽核工作。一是建立专门的稽核领导机构和稽核办公室，强化稽核监督职能，细化稽核管理办法，及时整改和落实存在的实际问题，形成了稽核工作例会和通报查纠机制。二是重点整治监控内控薄弱环节，实行基础工作目标化管理。联社以重点岗位为重点，加大员工的轮训力度，先后组织力量举办各类培训班6期，组织基础工作和双达标大检查4次，有力地推进了基础管理工作的进一步扎实巩固。
优化激励机制。联社总结仓社改革的成功经验，进一步确定在许岭、二郎等五个社推行用工分配制度改革，同时做好“双定”“双考”和“竞聘”工作，优化组合。严格按岗位绩效计酬，多劳多得。联社与取得上岗资格的职工签订用工合同，明确工作任务和质量，统一挂牌上岗。强化试点社监控，确保不出现负面问题和影响员工考核的准确性、真实性。目前，新试点的五个社各经营指标均超过去年同期。
增强小额信贷
该信用联社主任齐润勃告诉记者，近年来，联社不断加大小额信贷的推广力度，全面发挥农村信用社支农主力军作用，从规范小额信贷操作程序入手，强化支农意识，扩大支农面，准确定位于服务“三农”，使支农工作步入了一个新的台阶。
一是全面启动信用村和信用农户的创建工作，加大诚信宣传力度，完善农户小额信贷工作机制，规范农户小额贷款操作程序，切实让农户真正享受小额信贷所带来的实惠。二是对农户小额信贷实行公开、公正、公平操作管理，接受广大农户监督，使支农资金真正用在支农上。三是主动进村入户，一改被动服务为主动服务。同时，在全县创建信用乡村工作。到2003年底，农户小额信贷推广面由32个村扩大为70个村，农户小额信贷经济档案达41930户，已评定信用等级52400户。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利建设
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，要从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设、加快解决民生水利问题、落实最严格的水资源管理制度、全面推进水利改革。加大投入，夯实农业基础
此次会议提出，2011年三农投入要做到“三个重点、三个确保”――财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元的补贴，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每二至三年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市。重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大力气抓好“菜篮子”产品生产。加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部2011年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重，继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务，提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇，传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。
一、健全合同服务指导站工作机制，明确合同服务工作职责。
各所合同服务指导站要配备若干名合同扶农指导员，通过上门指导、蹲点服务等方式，帮助企业建立、完善合同管理机构和制度，开展合同法规政策宣传，通过签约介入、跟踪指导、事后回访，有效规范农产品订单，防范合同纠纷；并在调研的基础上，推出农业订单典型企业，利用媒体的宣传，起到典型引路的作用。城区工商所合同服务指导站要根据辖区实际情况选择1—2家涉农企业作为联系点；藤桥、仰义、黎明、水心工商所合同服务指导站主要对辖区涉农企业、养殖（种植）户、涉农食品加工企业、浙南农副产品批发市场涉农经纪人作为联系点。
各合同服务指导站要加强合同监管工作人员的合同法律法规学习和培训，以提高合同监管人员的工作能力；还要组织涉农企业、农户开展多形式、多渠道、多层次、多方位的合同法律知识培训，提高合同双方当事人的法律意识和诚信履约意识，并积极为涉农企业和农户提供合同法律知识咨询、合同签约指导，规范农业龙头企业、农民专业合作社和农户的签约、履约行为，维护公平、公正的合同农业市场交易秩序，推动合同农业稳步健康发展。同时，要进一步明确合同服务工作职责，合同指导服务站工作职责为：1、宣传与合同相关的法律法规知识；2、监督、指导辖区内“涉农”合同当事人依法签约、变更合同，及时提出对主合同缺欠条款的纠正意见；3、监督辖区内“涉农”合同当事人依法履约；4、受理辖区内“涉农”合同纠纷、投诉工作；5、承担辖区内“涉农”合同争议的调解工作；6、向当地政府提供准确的“涉农”合同信息，配合乡、镇政府落实各项“涉农”合同补贴政策；7、开展涉农企业农业订单合同样本备案工作。
二、制定推广订单农业合同示范文本，为实现合同农业奠定基础。
目前省局已收集筛选实际使用的十三类159种农产品合同文本，编印了《省订单农业合同文本指引》，各所要通过合同指导服务站做好农业合同示范文本的宣传工作，积极做好推广应用工作。各指导站要根据辖区涉农企业、农户生产情况，认真征集相关部门和涉农企业、农民专业合作社成员和农户的意见，为制定完善切合实际、适合农业生产经营需求的“涉农”合同示范文本提出意见和建议。通过“涉农”合同示范文本的制定和推广使用，规范合同签约行为，防止危害国家利益、社会公共利益和坑农害农行为的发生。
同时，要及时监督、纠正“涉农”格式合同中的不平等条款。监督、指导“涉农”合同要坚持以下基本原则，即合同条款要合法、合理、公平；权利和义务要分明；专业术语要表述准确；遵循互惠互利原则，维护合同当事人的合法权益。其主要条款包括以下方面内容：1、当事人约定支付价款的方式，规定最低保护价制度；2、当事人在约定价款支付方式时要明确支付期限，支付方式和拖欠支付的违约责任；3、合同中约定的产品质量验收标准要准确地表述质量标准的内容，对农药残留指标和施用化肥标准的约定，要符合国家有关规定的标准；4、“涉农”合同中约定的技术指导和服务内容，要依据合同标的（种植或养殖）特点和需求，科学准确地约定其阶段性（时间）的技术指导、服务项目、收购时间；5、“涉农”合同中要公平合理地约定违约金和保证金的金额，维护双方的合法权益；6、“涉农”合同中要约定对标的的保险条款；7、“涉农”合同中要对合同标的是否已经设置担保抵押作出明确的约定。
三、开展涉农企业和农户“守合同重信用”的创建活动，切实加强涉农主体的信用建设。
各合同服务指导站要加强对“涉农”合同主体的监管，认真落实各项合同帮农制度，将涉农合同主体纳入信用建设规划，实现监管与服务的统一。在认定“守合同重信用”单位时向涉农企业适度倾斜，加大对涉农企业特别是农民专业合作社创建“守合同重信用”活动的培育力度，积极推荐涉农企业和农户参与“守合同重信用”认定，做好涉农企业“守合同重信用”培育认定工作。同时，做好辖区内开展“守合同重信用”的涉农企业、农民专业合作社和农户的公示活动。要将“守合同重信用”活动的参与主体向广大订单农户、专业合作社延伸，提高广大农户的合同意识和信用水平，倡导农户依法签约、诚信履约。分局将根据认定的结果提请区政府和相关部门对“守合同重信用”的涉农企业、农民专业合作社和农户给予政策优惠和信贷扶持。
四、支持农业生产经营者办理动产抵押登记，拓展合同监管领域。
根据《中华人民共和国物权法》的规定，支持农民专业合作社从商业银行融资，帮助解决融资难、贷款难问题。凡属农民专业合作社将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行抵押登记的，应当场予以办理抵押登记。
五、建立“涉农”合同案件上报制度，维护市场交易秩序。
各所要加强对“涉农”合同的监督工作，加大打击利用“涉农”合同违法行为的力度，及时处理利用“涉农”合同侵害当事人权益的行为。对利用“涉农”合同的欺诈行为，要及时立案查处，依法维护市场交易秩序。一是要建立“涉农”合同欺诈行为的预警制度，在农产品的采收期、交易期、农资供需旺盛期及时作出预警提示；公布利用“涉农”合同侵害农户利益的典型案例和警示信息，提高涉农企业、农民专业合作社和农户的防范意识。二是要建立“涉农”合同案件上报制度，各所要在当日内将发生的重大“涉农”合同违法案件上报市场规范管理一科。应及时上报的案件有：涉案罚没金额在万元以上的“涉农”合同案件；在本地区影响较大、性质恶劣的“涉农”合同案件；“涉农”合同当事人违约并造成重大损失的案件。
在福安市农村信用合作联社，员工们都习惯亲切地尊称他们的理事长池静芳为“大姐”。这位已过不惑之年、在金融行业苦斗20余载的“大姐”，给记者的印象是待人和气，动中有静，谈吐儒雅。
据记者调查，福安市农村信用合作联社下辖29个信用社、1个营业部、1个分社，共计营业网点31个，遍及全市各个乡镇。池静芳自2000年主持福安市农村信用合作联社工作以来，信用社总资产达到186727万元，所有者权益净值11270万元，各项存款余额120874万元，实现考核利润4487万元。她丰富的经营管理经验，以及较强的公关协调能力和组织领导能力，赢得了全社同仁们的肯定和好评。采访中，社里的同仁告诉记者，几年来，池静芳为福安市农村合作联社金融事业呕心沥血、任劳任怨，使福安市农村信用联社从亏损重、风险大，发展成为闽东地区员工素质最高、业务总量最大、经营实力最强，并跻身全省农村合作金融机构业务发展最佳的县级农村合作金融机构。2008年1～6月，全联社各项存款余额144266万元，比去年同期增长14.54％；“三农”信贷100344万元，比去年同期增长9.56％。
该联社连续六年被评为福建省农村信用合作联社“先进单位”和“全省农村信用支社业务发展最佳单位”称号，2007年被授予“全省农村信用社业务增长十佳联社”和“经营管理十强”联社。
二
“存款历来是农村信用社业务经营的工作中心，是农村信用社发展的基础。”池静芳理事长在接受记者采访时如是说。
商家竞争讲的是谋略和素质。如今各大商业银行为了赢取更多的存款套餐，纷纷开辟理财资金、股票投资来吸引更多投资者的注意力，为了提高联社各个营业网点的存款率，克服市场竞争带给信用社不利的影响，池静芳带领她的领导班子，积极调整筹资策略，充分发挥点多、面广、线长和农村经济发展强劲的优势，延伸融资触角，加大组织资金力度。
池静芳告诉记者，要提高联社在各个商业银行竞争中的存款率，首先是加大自身各个营业网点的考核力度，对全年存款任务按各营业网点的所在地的经济情况进行分类协调，量化下达指标，并按月对各营业网点的存款进度情况进行考核评比，增强基层营业网点的组织资金工作积极性，努力增强资金组织能力。其次是加强文明规范服务，在全联社开展“银行礼仪”示范教育，增强服务理念，规范服务言行，坚持做到“五常”(常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自立)，努力提高竞争能力。其三是大力宣传农民工银行卡特色服务，积极做好“万通卡”的宣传和发行工作，至2007年末，全联社已发行“万通卡”1.4万多张，余额1.4亿万元。其四是联社领导亲自挂帅，充分利用政策优势，积极协调各方关系，促使有关单位和企业的资金转到农村信用社，扩大了融资渠道，从而促进各项存款的稳步发展。
据悉，2007年全联社各项存款余额130874万元，是建社以来首次超过13亿元大关。
三
在提高存款率的同时，服务“三农”是池静芳和她的领导班子始终坚持的支农方向。她说：“近年来，福安农业产业结构不断优化升级，农村经济发展环境发生了巨大的变化，形成了粮食、茶叶、绿竹、水果、水产、畜禽、蔬菜、食用菌等主导产业。重点服务‘三农’，支持‘三农’发展生产，投放有效的信贷资金，为农民增收和新农村建设，是我们信用社的亮点。”
据中国人民银行福安市支行的业内人士告诉记者，截至2007年底，福安市农村信用合作联社共投放“三农”短期贷款余额116289万元，占全市金融机构“三农”短期贷款余额比例的100％，支持农户78635多户，占全市农户数的63.93％，充分发挥农村信用社支农主渠道和联系农民纽带的作用。
池理事长在破解服务“三农”信贷焦点上回答了记者的提问：
首先，在信贷资金投向上，重要放在支持“三农”生产经营上，在优先满足农民种植业、养殖业的资金需要的前提下，对农民子女上学、农民购买农用车等消费性资金需求和农村农副产品加工及农村个体工商户、“计生三户”小额贴息贷款、农村能人诚信专业户贷款的资金需求也及时给予重点支持。
其次，在支持种植业发展生产中，做好支持传统农业生产的同时，重点支持高优特色农业发展生产。目前已形成溪柄、赛岐、湾坞、甘棠等乡镇4万多亩巨峰葡萄生产基地；社口、晓阳16.3万亩的茶园；坂中400多亩的反季节蔬菜基地和穆阳1万多亩优质玉露水蜜桃生产基地以及5000多亩生姜种植基地，从而提高农民经济收入水平。
再次，在支持养殖业发展生产中，重点支持沿海乡镇农民发展海水滩涂养殖，至2007年累计发放海水摊涂养殖贷款10380万元，年底余额3870万元。如支持下白石镇本斗坑村5s户农户发展海水滩涂养殖，今年共投放贷款98万元，支持该村发展网箱养殖大黄鱼5000多箱，以及养殖其他鱼类等，该村农民仅养殖一项，年收入预计可达5200万元，原本贫穷的村，现已成为下白石镇的首富村。
记者在深入农村采访中了解到，福安松罗信用社向满洋村投入农户小额信用贷款88户，金额82万元，支持该村农民发展生产，特别是茶果生姜种植业和家庭副业生产。同时重点支持松罗乡满洋养猪场，带动该村养猪业的不断发展，现已形成名副其实的养猪专业村。全年累放小信贷款9746万元，年底农户小信贷款余额9119万元。
还有，甘棠农村信用社自2002年以来开展农户联保贷款业务，并以该镇岭尾村为工作重点，开展四登门信贷服务活动，即登门了解农户资金需求情况、登门办理信贷业务手续、登门送款、登门收贷。 “四登门”信贷服务工作，极大方便了该村农户。2007年，甘棠信用社共投放该镇岭尾村衣户联保贷款84户，贷款金额53.8万元，支持该村农户发展茶果苗木生产300多亩，年产值达250万元，户均收入3万多元。
2013年科技工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十精神，围绕县委县政府“四新”建设目标，贯彻“自主创新、支撑发展、引领未来”的方针，以科技富民强县为宗旨，构建科技创新体系，促进科技成果转化，增强自主创新能力，为全县的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
二、目标任务
（一）加大项目争取力度。争取上级科技计划项目2项；申报省市科技进步奖1项。
（二）大力发展高新技术产业。新增高新技术企业1家；建好科技型企业2家；培育产学研合作示范企业1-2家、知识产权试点企业1家，开发新产品2-3个，高新技术总产值增长10%。
（三）抓好科技兴农工程。培育科技示范乡镇3个，村4个，户10户。推广农业新技术、新品种15项以上。
（四）增加企业科研经费投入。加强与企业的沟通和联系，力争企业投入研发经费逐年增加。
（五）加速奶业、笋竹林、药材和草山开发。办好1个奶牛、饲草科技示范点；建好1个笋竹林示范基地。
（六）防震减灾工作和知识产权保护更趋法制化、规范化。创建防震减灾科普示范学校1-2所；完成专利申请12件以上。
（七）信息化建设。继续办好科技服务热线、《科技信息》和科技网站，科普工作有新的亮点。
（八）科技特派员工作。选派20名以上，社会与经济效益明显。
三、工作思路
（一）围绕一个中心。围绕科技创新和成果转化这一中心，以科技成果和专利技术转化为主线，加强科技中介服务体系建设，鼓励企业自主创新，促进科技成果供需对接，实现科技资源的集成。
（二）突出一个重点。把解决“三农”问题作为工作重点，大力推广先进成套的农业技术，加快现代种植业、养殖业的发展。着力推广农产品和农村资源加工技术，提高农村劳力科技素质，加快相关先进适用技术推广和应用。
（三）实现一个结合。实现资源优势和经济发展需求，促进科学技术与自然资源、人力资源、信息资源的有机结合，推动县域经济结构升级，提升产品科技含量，提高产品竞争力。
四、具体措施
（一）提高认识，加强领导。把抓科技进步作为落实科学发展观的关键和正确政绩观的重要内容，强化党政领导的科技意识，提高我县科技工作在党委、政府工作中的地位。
（二）以项目为抓手，提升自主创新能力。一是充分利用资源优势积极争取国家、省、市各类科技计划项目的支持，组织实施一批具有较强带动作用的优势项目，支持企业开发高新技术新产品。二是针对我县特色产业，为农民提供一系列配套技术，推动主导产业的发展。三是牵线搭桥，鼓励企业与高校开展科技合作与交流。四是建立激励机制，支持企业和个人开展技术创新、产品开发和专利发明。
（三）狠抓农村科技推广工作。以促进农业优质、高产、高效为目标，以新品种培育、高效种养技术等先进适用技术的试验、示范和推广为重点，搞好科技示范乡镇、村、户建设，引进推广示范以奶业、竹业、菜业、药业为主的新品种、新技术。加强农业科技培训，提高农业科技成果的转化能力。促进农业的产业化和现代化，推动农村经济的可持续发展和农牧民致富奔小康。
经县委、县政府研究，决定今天召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是贯彻落实全市经济形势分析会议精神，让大家认清当前我县经济发展态势，正视存在的差距，进一步统一思想，自我加压，强化举措，扎实推进，确保今年各项目标任务圆满完成。刚才，陈书记、张林县长分别通过了城区建设、园区建设上半年工作情况，对下半年工作进行了安排部署，都讲得很好，我完全赞同，等下，县委韩书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供同志们参与。
一、肯定成绩但不可高估，更重要的是必须凝神聚力，加快发展
今年以来，我们紧扣市委提出的“两区互动，强工兴城，加快发展，奋起赶超”的战略部署，按照县委确定的“两区一村”的发展思路，围绕年初确定的各项目标任务，攻坚克难，加压奋进，工业园区、中心城区建设稳步推进，经济社会发展势头良好。1-6月份，预计全县GDP可实现26.53亿元，同比增长20%;规模以上工业增加值完成15.58亿元，同比增长28.6%;社会固定资产投资30.92亿元，同比增长38%;社会消费品零售总额完成7.13亿元，同比增长20.3%;农民人均现金收入2481元，同比增长12.5%。具体主要体现在以下“六个方面”：
一是财政收入顺利过半。
二是工业发展势头强劲。
1、工业三大指标稳步增长;
2、工业运行态势良好;
3、园区经济快速发展。
三是项目建设成效明显。
1、招商引资有突破。
2、争资争项有实效。
3、重大项目有亮点。
四是重点工程加快推进。
在园区，12项重点工程加快推进;
在城区，20项重点工程加快推进。
五是三农工作扎实开展。(张华)
六是民生工程落实有力。
以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委定目标、把大局、建机制、抓重点、攻难点的结果，是几套班子共识共为、各条战线分口主攻的结果。可以说，同志们做了大量工作，吃了苦，流了汗。同时，也充分说明了县委的决策是科学的、正确的，是切合**的需求，契合发展的要求、符合群众的盼求的，找准了加快发展的方向，抓住了赶超进位的关键，只要我们按照既定的正确思路走下去，赶超、进位的目标是完全可以实现的;充分说明了在核心党委的统揽下，几套班子合心合力、共为善为，合力是强大的，营造了一个风清气正、心齐劲足的良好发展氛围，为我们事业和发展提供了坚强后盾和保障;充分说明了全县广大干部执行县委决策的态度是坚决的，操作是有力的。在湖东新区综合性学校建设过程中，面对周边村民无理阻工情况，分管领导与一线的同志直面困难，化解矛盾，保障了四个标段同时开工建设。沿河路拓宽改造工程责任领导、包片单位不畏任务之重、压力之大、矛盾之多，深入一线，迎难而上，依法拆迁，有情安置，仅用2个月时间，就完成了拆迁164户、征地50余亩，迁坟657座。艾恒公路园区段改造工程责任领导多次亲临一线，多次现场调度，既化解了征地过程中的矛盾隐患，又确保了工程顺利推进。
二、正视挑战但不可低估，更重要的是必须齐心协力，共克时艰
虽然上半年经济社会发展成绩可喜、势头良好，但要看到，这些成绩，还是过程中的、阶段性的、暂时性的、充满变数的，甚至是脆弱的、经不起冲击的。7月13、14日，我们参加了全市经济形势分析会，通过听取**区、共青城、**开发区、**县的情况通报，参观**开发区、市本级的项目建设现场，我们发现这几个地方重大项目之多，建设速度之快，发展势头之猛，令人震憾，可以说是有场面、有看点、有规模，红红火火，热火**。看完、听完之后，感觉压力很大，心情可以用坐立不安来形容。
一是财政增收的压力前所未有。
二是财政支出的压力前所未有。
三是争先进位的压力前所未有。
1、从国民经济主要指标来看;
2、从重大项目建设来看，
四是完成目标任务的压力前所未有。
1、从主要经济指标完成情况来看;
2、从园区12项重点工程建设情况来看;
3、从城区20项重点工程建设情况来看：
三、坚定信心但不能掉以轻心，更重要的是抢抓机遇，奋力赶超
在看到差距的同时，我们更重要的是要看到发展的有利条件，盯紧全年的奋斗目标，抓住机遇，抢抓发展，奋起赶超。
1、有一支作风硬朗的干部队伍。
2、有历届班子打下的良好发展基础。
3、有赶超发展的空间和机遇。
4、有全县人民赶超发展的渴望和热情。
四、统筹兼顾但不能均衡着力，更重要的是突出重点，全面推进
当前时间已经过半，我们没有退路。完成全年目标任务，实现进位赶超，不可动摇，必须全力以赴。
一是要牢牢把握县委确定的发展战略和思路，不动摇。20xx年县委确定全县发展的战略和思路是：进一步加大强工力度，保持兴城势头，咬定发展目标，奋力进位赶超。我们要始终以县委的工作思路为指导，坚定不移，一以贯之，全面推进各项工作。
二是要牢牢把握年初确定的预期发展目标，不放松。按照年初确定的发展目标，今年我们要力争实现“三个突破”、“三个增长”、“两个控制”，即财政总收入突破7个亿、固定资产投资突破100个亿、规模以上工业企业主营业务收入突破140个亿;GDP增长15%、达到62.49亿元，规模以上工业增加值增长30%、达到39亿元，农民人均纯收入增长10%、达到5888元;人口自然增长率控制在8‰以内，单位GDP能耗下降5%，力争所有经济指标摆脱后三进入中三，核心指标全部进入前三。
三是要牢牢把握事关全县发展的工作重点，不懈劲。突出是打好“四场攻坚战”，强化“两条保障线”。
1、要千方百计抓收入，打好财税攻坚战。财政是总阀门，是地方经济发展的晴雨表。要坚持财税工作“一周一分析，半月一督查，一月一调度”，力求均衡入库，确保全年实现财政收入7.2亿元的奋斗目标。第一，依法治税强征管。第二，培植财源增后劲。第三，科学理财保运转。
2、要坚定不移抓项目，打好园区攻坚战。围绕今年工业主营业务收入决战140亿元的目标，重点实施“三大带动”。第一，实施平台带动。第二，实施项目带动。第三，实施产业带动。
3、要抢抓进度建新区，打好城市攻坚战。第一，开发湖东区。第二，完善湖西区。第三，改造老城区。
4、要不遗余力促增收，打好“三农”攻坚战。**是农业大县，农业发展基础较好，多年来，“三农”工作在全市有位子，在全省有名次，要继续保持这方面的优势，不断加大“三农”工作力度。第一，发展特色农业。第二，做美农村环境。第三，夯实农业基础。
5、要不折不扣抓落实，强化民生保障线。
