时间：2024-03-16 08:15:03
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妊娠是胚胎和胎儿在母体内发育成长的过程。成熟卵子受精是妊娠的开始，胎儿及其附属物自母体排出是妊娠的终止。妊娠全过程平均约40周，是一个非常复杂而又极其协调的生理过程[1]。妊娠是女性一生中的特殊阶段，这个阶段使女性几乎成了完全不同的另外一个人，伴随着生理变化妊娠期妇女也会发生一系列的心理变化，而这些怀孕心理变化有时会大于身体的变化，成为影响能否顺利分娩的重要因素之一。对此我们应该高度重视孕妇心理的变化，维护母婴健康及家庭的和谐。
1 妊娠期常见的心理问题
1.1 妊娠早期心理问题
准妈妈们还没有准备好担任母亲的角色，依然沉浸在蜜月期的甜蜜中。此期孕妇常有心理矛盾，对妊娠有不确定的感受，同时因为身体的不适症状而感到焦虑[2]。怀孕头3个月是孕妇较易产生心理波动的时期，各种怀孕征兆及反应，通常使怀孕的女性很难总是保持心理的平静和愉快。
1.2 妊娠中期心理问题
丈夫、家人和朋友一直过度呵护，准妈妈们的心理依赖性增强了。虽然距分娩时间还有一段时间距离，但是准妈妈们已经开始感到有压力了。此期孕妇已接受妊娠的事实，身体不适症状逐渐减轻，由于胎动增加，对胎儿充满幻想和期待[2]。但是还是有一些孕妇无法接受，主要表现为焦虑，担心宝宝发育不良及其他[3]。怀孕中的中间3个月，孕妇的体型发生改变，孕期的妇女害怕自己的形体引不起丈夫的性兴奋，久而久之夫妻关系会渐渐的疏远。
1.3 妊娠晚期心理问题
临近预产期准妈妈们是既高兴又紧张，担心生产分娩时的疼痛，又担心宝宝有什么不正常。此期孕妇常会感受到很脆弱且易受到伤害，对分娩既抱着期待但又非常恐惧[2]。怀孕末3个月胎儿生长迅速，常蹬腿，翻身，孕妇产生想象，猜测孩子的性别、长相、健康、害怕临产、分娩，初次怀孕的女性此时为即将做母亲而激动、茫然。部分孕妇还会受传统观念的影响，对婴儿性别不满意而出现心理上的困惑和烦恼，导致自卑、焦虑、抑郁[3]。
2 干预措施
2.1 加强孕期健康教育和保健
孕妇产前检查时，由医务人员讲解妊娠、分娩的知识，自我照顾的方法，指导孕妇练习产前运动；与孕妇讨论心理因素对分娩的影响，指导孕妇的睡眠和饮食搭配；帮助孕妇了解分娩过程，减轻紧张、恐惧心理[4]。通过社区的产前健康教育及时向孕妇传递一些有关妊娠的科普知识，了解妊娠过程中可能出现的某些心理和生理的变化，当这些心理和生理变化发生时孕妇就能正确对待，坦然处之，减少不必要的紧张和恐慌[3]。
2.2 做好心理辅导和健康教育
首先应多同孕妇交流，鼓励她们倾诉，排解心理问题。对孕妇存在的一些不正确的观念，如对妊娠种种紧张恐惧的想法予以疏导，明确妊娠存在的一些问题，有些是可以避免的，而有些问题则需要勇敢的面对。同时告知心理护理效果，取决于心理护理者与孕妇的共同努力。其次可通过看图片、录像等让产妇认识分娩的过程，顺利完成分娩[5]。转移注意力，保持乐观稳定的情绪状态，怀孕是每位妇女几乎都要经历的人生过程，本身是件快乐的事情，不必为此背上思想包袱[3]。
2.3 发挥家庭支持系统作用
产前要对包括丈夫、公婆及父母等家庭成员进行有关心理卫生宣教。处理好与孕妇之间的关系，使其丈夫及家人对生男生女均持正确态度，让孕妇有一个和谐的家庭支持环境，全身心的投入到分娩准备中去。让家庭中的主要成员共同参与。让他们掌握孕妇的妊娠情况及伴随的种种情绪变化，以正确对待妊娠、分娩，这对帮助孕妇缓解或减轻甚至消除焦虑及抑郁症状非常重要[6]。孕妇在有心理压力时，要及时得到来自丈夫、密友、亲人的关心和支持，这样她的抗压能力会增强，消除压力的能力也会增强，必要时可以找心理咨询师进行咨询和疏导[3]。给准爸爸的建议是在妻子这段妊娠的特殊时期，温存与体贴、快乐与幽默、理解加包容地安排好妻子的物质生活与精神生活，才是稳定妻子的良方[3]。
2.4 积极的心理暗示
孕妇可以经常对自己进行心理暗示，在心里默念，我就要见到日思夜想的宝宝了，我的宝宝真漂亮，等等。这样可以让孕妇减轻一些心理压力，期待分娩[3]。
准妈妈们还可以多看看一些有关孩子的电视剧等，提前感受到孩子的天真与可爱，从而在心里幻想着自己宝宝的美好样子，相信自己的宝宝也会是可爱纯真的，增加对宝宝的期待，近而减轻一些紧张的心理情绪，减轻心理负担，促进身心愉快。
关键词：人防工程；施工；审查；处理
Abstract: the author summarized common problems and treatment methods I in the construction plan review and quality supervision in recent years, for civil air defense front of colleagues references, to strictly control the quality of civil air defense projects off better in the future, and to improve the civil air defense projects the purpose of the construction quality.Key words: civil air defense projects; construction; review; processing
中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-
审批文件方面存在的问题
送审的施工图纸都附有当地人防主管部门的工程审批表。而这些审批表却常常存在以下问题：
1、现行《战技要求》对人防工程的分类明确规定划分为甲、乙两类。并详细阐述了甲、乙类人防工程在防护上的各项要求。但仍有部分人防主管部门在工程审批表中不明确规定拟建工程的类别是甲类，还是乙类，仅简单给出抗力级别。这种审批方式通常造成非人防专业设计人员在设计过程中“张冠李戴”，将甲、乙类工程的要求互相混淆。那么，正确的审批应首先明确拟建人防工程是甲类，还是乙类，其次是防常规武器的抗力级别和防核武器的抗力级别；第三是战时用途。只有按上述方式明确审批，才可以使设计人员有据可依地按规范中的相关防护标准进行设计。
2、《人民防空工程防化设计规范》是有秘级的规范。因此在05版《人防地下室设计规范》中并未出现关于防化分级的内容，而是将相关要求溶入各专业的条文规定中，但是目前有些审批文件中出现“防化X级”的内容，这种审批方式除了涉及泄秘问题外，另外非人防专业设计人员会由于在规范中找不到相关条文规定而茫然，从而反复询问，影响设计周期。因此，这种审批方法是应在今后的工作中是必须杜绝的。
口部设计方面存在的问题
1、甲类核6、6B级防空地下室关于用室内出入口代替室外出入口的问题，规范中明确规定“在首层楼梯间与通向室外的门洞之间应设置与地面建筑的结构相脱开的防倒塌棚架”，对于这条规定发现普遍执行的不好，没有做到“完全脱开”。有许多设计仍按03版规范在上部作倒塌棚架，也有的设计人员了解一部分，只把楼梯上部不大于2.0米处做局部完全脱开的防倒塌棚架。都是不符合规范的。其主要原因是对规范的规定不理解，实际上简单的讲按此条规定设计的出入口就是“只能下，不能上的出入口”，明确这一点，设计就不会再出现错误。
2、规范中明确规定“当防护密闭门设置在直通式坡道中时，应采取使防护密闭门不被常规武器(通道口外的)爆炸破片直接命中的措施(如适当弯曲或折转通道轴线等)”。目前大量平战结合的工程平时的功能都是汽车库，其直坡道处设有防护密闭门通常没有做弯曲或折转通道，那么一旦工程受到常规武器的打击，其爆炸破片回破坏防护密闭门。
3、规范中明确规定“当防护密闭门设置于竖井内时，其门扇的外表面不得突出竖井的内墙面。”针对此规定出现的问题最多，尤其是战时功能为物资库的工程，设置在通风口竖井处的防护密闭门很少有嵌入墙内的。我们这里讲的“不得突出竖井的内墙面”是指关门状态下，也有设计误解为开门状态，是不对的。
通风口、水电口设计方面存在的问题
1、不少工程消波系统设计不合理，选用的扩散室尺寸与活门选型相矛盾。《防空地下室规范》附表中给出的风量及相应扩散室尺寸、活门型号仅限于选用建设部的防护设备图集，而如果选用的活门型号为总参工程四所的图集时，就不能再选用《人防地下室规范》附表中的扩散室尺寸了，而要重新进行消波计算，以避免设计的扩散室过小，不满足消波要求；或者过大，造成不必要的消费。同时，提醒施工图审查部门应要求设计人员提供消波计算书，主要原因是非人防专业的许多设计人员尚未掌握消波计算的方法，其设计随意性很大，缺乏科学的理论依据。
2、口部洗消防水集水坑的设置位置在《人防地下室规范》3.4.10已明确规定设在防护密闭门外，而许多设计人员却将此坑仍设在防护密闭门内，与规范规定不符。
3、《人防地下室规范》3.4.11规定了对防爆波电缆井的设计要求，但许多设计图纸忽视了其设置要求；还有的设计人员对条文规定理解不够准确，对于电缆由地面建筑上部直接引至防室地下室内的，也设防爆波电缆井，这是不对的。在这种情况下仅仅需要对电缆采取防护密闭措施即可，再设置防爆波电缆井就是一种浪费！
电站设计方面存在的问题
1、《人防地下室规范》7.2.11条以强制性条文的形式规定哪类工程内部应设置电站，但目前许多建设单位和设计人员对于“大于5000m2设置电站”的理解存在偏差，造成大量的人防工程应设置电站的却未设置。那么这里的“大于5000m2设置电站”有以下几层含义：①新建单个防空地下室的建筑面积大于5000m2的（这条规定执行较好）；②新建建筑小区各种类型的（救护站、防空专业队工程、人掩工程、配套工程等）多个单体防空地下室的建筑面积之和大于5000m2；③新建防空地下室与已建而又未引接内部电源的防空地下室的建筑面积之和大于5000m2时，例如：某小区一、二期人防工程建筑面积小于5000m2未设置电站，当建造第三期人防工程时，它的建筑面积与一、二期之和大于5000m2时，应设置电站。第二、三情况下执行的普遍不好，这也要求从事施工图审查的人员在审查同一规划的小区的设计图纸时，做好文件资料的存档工作，以备后查。
2、关于移动电站的设计，按规范规定许多情况下是可以采用的，尤其是在汽车库内，可不专设发电机房，即节省空间有利于平时使用，又降低工程造价，但许多设计人员忽视了移动电站的应用而采用固定电站设计。值得提醒大家注意的是当发电机组总容量大于120kw时就不宜采用移动电站了。
预埋管线在施工中存在的问题
1、规范规定穿越临空墙、防毒隔墙、防护密闭墙等处的风管应在土建施工时，预埋带翼环的钢制通风短管。这对工程密闭、防护来说是相当重要的，而施工是最容易忽略的地方。对于上述部位，施工中有的下木盒预留孔洞，却忘了预留管，安装时现场打洞。这就破坏了工程的防护、防毒的整体性，给战时加固封堵带来很大的难题。因此要求施工单位应注意孔框图，认真按图施工。
2、自动排气活门的设置要求应与室内的通风短管（或密闭阀门）在垂直和水平方向错开布置。在实际施工中往往不尽如人意！由于设备与通风短管在上、下、左、右的设置位置欠妥，从而形成换气死区！我们知道简易洗消本身就是“风淋”起很大作用，尤其是在防毒通道内的换气，这是特别注意的事。除此之外，我们在施工验收时常常发现，很多工程没有安装自动排气活门和通风短管。
防护设备方面存在的问题
1、对施工图审查中发现的问题主要有以下几种：
（1）人防门开启方向不满足平时使用要求，这就需要调整门轴的位置，调整左开、右开，以利于平时使用；
（2）人防门框墙的尺寸不满足安装要求。人防门的上、下、左、右要求尺寸在图集中都明确标注，这是安装的下限要求，是不能突破的。设计应考虑施工等各方面因素，留有余地，不要打球，造成人防门安装以后不能够完全打开，即影响美观，又影响使用。这就要求质量监督人员在砼浇筑前应严格检查，避免砼施工完成后再做修改，其难度之大不谈，对工程密闭性造成的破坏是必然，因此应慎重对待。
（3）对于活门槛人防门，大部分设计图缺少详图，造成施工单位将建筑完成地面与结构地面混为一谈，至使人防门下坎预埋件安装在建筑完成地面标高处，而未与砼浇成一体，下部空出装修层高度，此人防门形同虚设，为人防工程建设留下巨大隐患！
2、施工现场存在的问题
一、“往来账”中存在的常见问题
1.领导不重视。
很多单位的领导对“往来账”的管理不够重视，财务部门很少有“往来账”的岗位职责，更谈不上“往来账”的奖惩制度，“往来账”一旦形成，大部分无人过问，应收款项无人催收，应付款项更无人自觉支付。领导、经办人员及会计人员换了一茬又一茬，结果导致账龄越来越长，谁欠谁的说不清楚，最终成为呆账，给国家造成了很大的经济损失。
2.核对不及时。
在审计工作中，经常发现有些单位平时不核对“往来账”，或者很少对账，有的到年底才对一次账，更有甚者到年底因为单据不齐、急于结账而草草了事，“往来账”的余额为逐年滚动累计而成，越滚越对不清，年数一久，造成应收的收不回，给单位带来了不必要的经济损失。
3.方法不合理。
“往来账”在核算时，应将涉及到一个往来户头的所有往来事项放在一个科目，这样才能清晰的反映该户头最终应付或应收的金额。但在实际工作中，有的会计对同一个往来户头，既设有应收、预收账户，还设有应付、预付账户，甚至还有借款等多个账户，造成“往来账”一户多账，最终无法说明到底是人欠我账还是我欠人账。
二、“往来账”管理的方法
首先是领导干部要以身作则，该决策的时候要准确决策，该审批的时候一定要及时审批，保证往来账的顺利核算。
二是相关的会计人员要严格履行自己的职责，每个单位根据业务量的大小，应按月份、季度、半年度、年度定期核对“往来账”，如发现问题应及时沟通，查找原因，保证双方账目余额一致。
三是领导离任及财务人员变动应做好“往来账”的交接手续，所有往来科目必须列出明细进行交接，对不明户头应及时、顺延追溯，保证“往来账”能准确无误地核算。
[关键词] 审计；公示；威信
村级会计委托服务工作的全面推行，深刻影响着农村财务审计工作和农经服务体系建设，“既当运动员，又当裁判员”、“管账又审账”、“自己审自己”等状况严重影响审计的威信。在新时期下，农村财务审计如何树立威信已成为热点话题。近年来，云南省陆良县积极探索农村财务审计公示制度，为树立农村财务审计形象、提高审计威信，推动农村财务审计制度化、标准化和规范化作出了最好的诠释。
一、农村财务审计公示的基本做法
农村财务审计公示制度的基本做法是农经部门在开展审计工作时，将审计工作过程、涉及法律法规、审计纪律、审计结果、有关问题的处理、审计组的联系方式等内容，根据审计工作进展，向被审计村、组和广大群众进行全面公开的一种做法。
审前公示：在下发审计通知书的同时，以张贴审计公示书的形式，及时进行审前公示。公示审计的依据、目的和意义，下派审计组成员的基本情况和联系方式，承诺对群众反映的问题进行妥善处理、保密等。公示地点选在村、组所在的办公地点、村务公开栏及村庄交通要道或村民集中的地方，以便广大群众及时向审计组提供线索，并予监督。
审计过程公示：在审计过程中，由村民自己选派村民代表或户代表（一般5-7人），全程参与监督审计过程。如果因财务问题上访的审计，要保证有上访的群众代表参与。村民代表选出后，审计组向村民代表详细介绍审计依据、财经法规、常见问题的处理原则和法律依据，相关问题的沟通和处理程序，如何参与审计和举证等。
审计结果公示：审计结果出来后，在依法保守国家秘密和有关村、组机密的前提下，公示被审计村、组财务管理制度执行情况的审计评价、审计报告及有关问题的审计意见书。如果涉及经济犯罪，公示审计移送情况。如果是离任审计和经济责任审计，在村、组换届前，以乡镇为单位统一公示，以保证选民在换届选举前全面了解现任村、组干部基本情况及胜任能力。
二、审计公示对树立审计威信的作用
通过几年的探索和实践，农村财务审计公示对树立审计威信的作用主要体现在以下几个方面：
1.促进审计工作程序化、制度化、标准化，全面提升审计工作质量
敢于推行农村财务审计公示，首先必须保证农村财务审计全过程在遵守审计法律法规的前提下，符合权威的审计准则，要求审计工作程序化、制度化、标准化。在具体业务中，必须建立健全公示制度，使审前公示、审计过程公示和审计结果公示与内部审计准则相适应，并形成审计公示的标准规范。在底稿使用上，必须有标准、有统一标识，有利于审计工作底稿的复核和审计质量控制。在审计人员资格方面，更注重综合素质、职业道德和专业胜任能力。在审计人员的独立性方面，基本做到了“审”、“账”彻底分离（即审计人员和委托会计相互分开）。基于上述要求，我县组织了大规模的审计公示业务培训，通过业务交流、检查等形式，提高了审计人员综合素质，促进审计队伍建设，全面提升审计工作质量。
2.促进审计工作透明化，深受社会各界信赖
实施农村财务审计公示是把整个审计工作、审计人员的工作状态和审计结果全部透明化，把整个农村财务再次从整体上全面的“晒一次太阳”。既是对审计工作情况的展示，也是对被审单位财务活动的客观展示，农村财务审计公示的全过程让广大干部群众知道审计组进行什么样的审计，所反映情况和问题是如何依法、客观、公开、公正、合情合理的处理。审计工作的透明度，使审计人员接受礼品、礼金，请吃请喝，参加公款娱乐消费，拿审计结果做交易，行政干预审计工作和审计结果等现象无机可趁，消除群众担心审计人员包庇村社干部或故意整人的心理顾虑，审计结果及其处理也让被审计村级组织和相关人员心服口服，深受社会各界信赖。
3.深化了民主监督管理，促进了农村党风廉政建设
村务公开和民主理财是农村财务监督管理的重要组成部份，能够保证各项财务支出的真实性、合理性，在一定程度上杜绝舞弊现象的发生。对于在思想上不重视村务财务公开和民主理财、工作不到位的村级组织，实施实施农村财务审计公示后，把整个农村财务从整体上全面的、认真的再“晒一遍”，其中的财务问题必然又会曝露出来，无处藏身。因而，审计公示在审计环节上是对村务公开和民主理财的深化，是对村务公开和民主理财的进一步延伸。实行审计公示后，群众盯得死，看得紧，在强大的舆论压力下，审计问题基本是及时处理、现场进行，前审后乱、边审边乱现象得到了有效控制，从根本上遏制了现象的发生和漫延，因财务问题引起的上访案件也大幅度降低。农村财务审计公示制度切实维护了农民合法权益，促进了党风廉政建设和社会稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。
4.节约审计成本，提高审计工作效率
这主要体现在三个方面：一是由于群众代表熟悉本村重大活动和财务收支的基本情况，村干部的一切舞弊“见光死”，很多审计证据都是现场确认签字。二是对有疑问的、不真实的财务收支活动，群众代表都是先审计组一步发现和提出来。三是群众热心参与和舆论监督，使出财务问题暴露得更全面、及时，有利于审计组抓住主要矛盾和问题，省去了很多调查取证的工作量，节约了时间。和常规审计相比，审计公示至少节省了70%的调查取证时间和工作量，以前难处理的问题现在可以及时处理，并得到有效整改。
5.结合中国国情，推进村民自治
在村干部队伍换届选举前，将审计情况和结果进行全面公示后，审计公示已经成为影响选举结果的重要因素。多年的审计公示实践让村干部明白：农村财务审计公示是一把利剑，一切弄虚作假和舞弊都无处藏身，只有认真执行好各项农村财务管理制度和财经法规，才是对自己的有效保护，才能取得群众信任。村干部对财务制度、财经纪律的态度和观念因审计公示的推行发生了根本性的转变。审计公示的实施，保护了有能力为群众谋利益、干实事、群众信任、作风正派的村干部。惩治和制约了自私自利、混水摸鱼、素质低下的村干部。审计公示使审计监督在村民自治中的功能得到拓展，为村民自治提供了强有力的保障。审计公示与换届选举、离任审计的有效结合，更好的适应了中国国情，有效的推进村民自治。
三、推行审计公示应重视的环节
1.严格遵守审计法律法规和审计准则，依法行政
这是保障审计工作质量，树立审计威信的必要前提。在实施审计过程中，只有严格遵守《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》、农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》和内部审计系列准则等相关规定，才能使审计结论客观、公允。
2.审计工作要程序化、规范化和标准化
一是要求审计人员严格执行审计程序和遵守审计准则的具体规定；二是严格执行三级复核制度，把审计工作做细做实，避免出现漏洞和瑕疵；三是严格执行申请回避制度，经管站审计人员和记账人员要分离；四是审计工作底稿要规范。
3.审计公示的内容要有统一规范
一是不同的审计方式、审计目的，应制定不同的审计公示标准；二是审计公示书措词要严谨、客观，定性准确，不能与法律法规和有关政策相冲突；三是重视对农村财务管理制度执行情况的公示。
4.要全面提高农村财务审计人员的综合素质
随着县公司全部产权无偿划转，成
>> 完善审判管理机制 浅谈农电工队伍创新管理机制 浅析农电管理机制的建立及研究 农电优质服务管理机制创新初探 完善企业安全管理机制探讨 适应“三集五大”要求的农电管理机制探索 浅谈改革和完善内部审计管理机制 加强公众风险防范意识 完善应急管理机制 商业银行如何完善内部风险管理机制 中小种子企业应如何完善管理机制 呼唤管理机制的创新与完善 高校收费管理机制的缺陷及完善措施 完善人才管理机制企业稳步快速发展 完善企业招标监督管理机制 完善税收风险管理机制的思考 完善新疆城市社区调解人管理机制 论完善土地征购储备的管理机制 浅议如何完善小学教务管理机制 论完善高校基建管理机制 关于完善工程造价管理机制的研究 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 管理 > 完善农电管理机制 拓展精益管理程度 完善农电管理机制 拓展精益管理程度 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 王保发 杜娟")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 当前县公司管理中存在的问题
随着县公司全部产权无偿划转，成为省公司全资子公司，尤其是今年1月15日，按照“三集五大”体系建设要求，同步完成市县公司机构、业务调整，为市县公司一体化管理、同质化发展奠定了基础。通过体制机制的变革，县公司已经成为国家电网公司、省市公司各项工作的执行主体、服务社会和广大客户的基层组织和县域电网的管理主体，是国家电网公司、省公司各项政策在县域的最终落实和体现主体。但个别县公司对“三集五大”体系建设的情况理解不够透彻，对个别职责界面认知不是很清晰。 构建“农电综合协调、专业分工负责”的专业管理模式
在横向协同、专业延伸方面，按照专业化工作方向，坚持“主网谁负责、农网谁负责”的原则，重点解决公司农电综合管理与规划、建设、运行、运维检修、营销、安全管理之间的分工与协作关系，明确主管部门和配合部门职责分工，细化工作流程和工作界面，全面贯彻公司决策部署及农电管理要求。
在纵向贯通、分级管理方面，坚持“分级管理，逐级负责”的原则，统筹省、市、县公司集权与分权关系，避免越级管理，突出市公司对县公司的管理主体责任，推进市、县公司一体化运作。市公司负责计划指标分解并组织贯彻落实，县公司负责执行落实、改进提升。 全面提升企业管理水平，保障核心能力充分发挥
1.明确各部门管理职责。按照公司《加强县公司规范管理工作的指导意见》要求，将“需由省公司审批、需有市公司审批后报备省公司和需由市公司直接管理”的三大类286项事项，落实职责到每个部门，实现管理无缝对接、工作整体同步。明确了部门管理职责，保证管理要求传递到位、执行到位。审计部积极履行职责，针对县公司习惯性违章时有发生现象，建立了定期审计机制，打破了以往只有离任、专项审计的传统模式，每季或半年对县公司进行一次常规审计，发现问题，及时整改，减少习惯性违章的发生，推进依法治企。
2.完善协调沟通机制。市公司建立了县公司管理综合协调机制，每月召开县公司综合管理协调评价工作会议。同时，充分发挥周一早调会平台作用，以及市县公司月度、季度经济活动分析会等制度，及时安排部署重点工作，通报进展情况，研究解决存在的问题，督促工作落实到位。各专业建立了工作例会制度，及时分析、点评工作完成情况，布置下月重点工作，推动工作进度。在智能表安装等重点工作落实上实行了每周通报制度，晒进度，比贡献，效果明显。
3.完善激励约束机制。修订完善县公司企业负责人年度业绩考核管理办法，将重点工作、主要指标与负责人年度业绩和经济利益挂钩。为增强考核时效性，每月进行业绩考核，并将县公司专业工作考核情况与专业部门相挂钩。建立纵向管理“说清楚”制度。根据每周专业工作排名，后三名县公司部门负责人、主管领导要向市公司部门负责人、主管领导“说清楚”。根据每月专业工作评价，处于末位的县公司主要负责人、市公司部门负责人要向市公司主要负责人“说清楚”。
4.完善提升保障机制。落实专业管理延伸制度保障，及时修订了安全生产责任制办法，出台了加强线损管理办法，完善了包括低维费计划在内的综合计划实施细则等制度，规范了各部门和县公司专业管理职能和流程。注重改革前后制度梳理衔接，运检专业根据剩余电流动作保护器有关文件，推进了农村“三级”保护建设。建立专业分析评价体系，以指标评价业绩，强化专业执行到位情况监督，变事后补救为事前预控。以县公司、供电所同业对标为抓手，紧紧围绕“两个提升”工程，控指标、促管理，形成衡量县公司管理提升成效统一标准和办法，促进县公司争先进位。充分发挥优秀统一企业文化推动作用。开展“道德之星”评选、“中国梦、国网情”系列活动，实施“五统一”企业文化落地工程，加强员工思想教育，以文化凝聚人心，实现市县公司发展理念融合，上下同心，同质、同步发展。
5.强化过程管控。加强工作过程管控，建立县公司工作常态分析制度，制定并实施市、县公司两级安全生产、经济运行、优质服务等系列分析模版，规范县公司日常生产、经营管理、优质服务等活动。加强重点领域风险防控，充分发挥财务、审计、纪检监察等作用，组织对“八项规定”、依法治企、优质服务等情况开展专项检查或明察暗访，严肃处理触碰红线的问题，注重从检查暗访中发现专业管理深层次问题，强化风险防控。
[关键词]疾控中心 会计基础 财务管理
根据适用范围和核算对象的不同,会计主要划分为企业会计和非企业会计两大类,其中前者是对社会再生产过程中生产、流通领域企业所开展经营资金活动的反映和监督,后者则是对社会再生产过程中分配领域、精神生产以及社会福利领域的政府行政机关与事业单位及其他非营利性组织业务资金的活动所进行的反映和监督,非企业会计即通常意义上的政府和事业单位会计。
疾控中心是疾控预防控制中心的简称,其指的是政府举办的实行国家疾病预防控制、公共卫生技术管理及服务的公益性事业单位。卫生防疫站是疾控中心的前身,自2003年改革后,卫生防疫站便划分为疾病预防控制中心与卫生监督所两部分,疾控中心仍然负责卫生防疫站原有工作,并实质上归属事业单位。而政府拨款和业务收入是事业单位的收入来源,则疾控中心的收入主要分为疫苗差价、体检收入以及监测检验三大类,疾控中心会计基础管理大多沿用事业单位的常用方法。
一、疾控中心会计基础管理工作中的问题及成因
1. 疾控中心会计基础管理工作的常见问题
在会计基础管理方面,疾控中心财务工作表现为诸多不足之处,主要包括:
票据管理混乱。疾控中心票据的购、领、用、核销等方面,针对使用后的票据,疾控中心无法做到及时核销,更加没有按年限销毁,都堆在仓库,管理非常混乱。
岗位设置不合理。因受到编制有限、人员紧张等因素影响,疾控中心在岗位安排上不够完善、合理;单位内部账务记录、资料保管、管理决策和业务经办等方面,疾控中心相关工作人员之间不能做到相应的分离和制约,出纳兼复核、采购兼保管等现象泛滥,极易导致容易相应的管理漏洞。
记账标准不明确。目前,我国疾控中心常常购买实物不入库、直接列支购物清单;账务方面记账凭证中的原始凭证张数记载不清晰、不规范;财务部门所提供原始凭证中,牵涉较多的记账凭证的,并缺乏相对的复印件;财务账目往来账、未达账款清理不及时。
会计报告不完整。疾控中心会计报告的说明存在含糊不清、内容缺少等问题,还不乏财务部门简单应付乃至根本不指定会计报告等不良现象。
财务管理制度建设不健全。疾控中心会计基础管理方面存在会计交接手续不健全问题,比如有些会计交接时只交接双方签字,而缺少监交一方签字;再比如有的会计在调离原有工作岗位时,所交接会计资料不完整、不及时;甚至有的会计资料让已经离任的会计人员自行保管。
原始凭证不合规问题严重。疾控中心在会计处理上,通常存在发票摘要明细不清、事项未注明、名字不完备等问题,收据填写上也不符合相关要求,比如规格、数量不清晰,购买大额办公用品时所列支出不明细等。
2. 疾控中心会计基础管理工作薄弱的主要原因
从单位内部与个人角度分析,疾控中心会计人员队伍中出现了业务知识贫乏或知识老化、专业技术水平低等不良现象,此种状况严重影响到新规定的正常开展和实施;还有会计人员不求上进、做事保守、应付差事、不肯钻研业务、不求精益求精等问题,使得自身业务不精、法律意识不强,在贯彻执行会计准则、会计工作基础规范以及会计制度方面不能真正深入其中。
从职能部门的监督机制角度分析,监督部门在日常监督管理工作中,往往会出现有法不依、执法不严以及违法不究等现象,工作人员遵纪守法意识十分薄弱,自我约束能力较差。当前,我国会计监督、财政监督、审计监督以及税务监督政策标准统一性、协调性欠缺,即使相关部门每年都会实施常规性税收、财务和物价检查,但由于其自身存在的经常性、规范性以及广度和力度等,削弱了相关部门内部会计的监督力度,最终很难真正建立起有效的内部监督机制。加上疾控中心内部审计机构也会只空有其名,难以被单位内部人员真正接纳和认同,则无法收到应有的监督效应。
二、完善疾控中心会计基础管理的有效策略
1. 恰当进行疾控中心会计基础选择
实施中心职能分离机制。防治疾病是疾控中心的主要职责所在,则疾控中心会计部门同样要将疾病防治方面收支列为工作重中之重,重视突发公共卫生事件医疗救治体系的构建,会计部门要尽可能避免职责不清、资产分散等问题。
革新疫苗提供机制。这要求疾控中心要把疫苗支出列入卫生保障体系,并将其列入正常性业务支出的范围,并且要效仿医院的做法,采取医药分开、各自负责收支核算的模式。同时要妥善处理疫苗支出经费,要加大力度管理疾病控制系统,在切断疾病控制中心的收入来源后,更为完善地处理会计基础工作。
2. 实施有效的会计基础管理方法
在加强会计基础管理工作方面,疾控中心应选择正确的方法和手段,须做到:
不断提升疾控中心财务会计人员的业务素质。比如依托财政局所属会计人员服务中心举办的会计人员再教育培训活动,促进会计人员掌握新旧会计制度之间的不同之处,其中重点在于借助于不同案例的分析与点评,使会计人员掌握具体性业务处理中的注重事项和理论联系实际的精神,充分调动会计人员的学习热情,增强会计人员参与意识,把财会人员的培训教育引向更深入的方法。
建立健全财务管理体制,区分并明确会计人员岗位职责。疾控中心应恰当设置会计工作岗位的职责及工作标准,编制会计工作岗位的人员设置和具体分工以及会计工作岗位的考核办法,制定单位内部会计凭证、会计账薄及报表等会计核算流程与基本方法;定期检查单位内部限制性岗位,实现职务分离、钱账分离和物账分离等;认识到内部稽核的重要性,由会计机构内部指定专门工作人员定期审核和复查相关会计凭证与会计账薄等;规范原始凭证的开具、接收、传递、使用及保管等业务进行规范;定期盘点、盘查财产物资,确保账实相符;建立并实践财务收支审批制度,确定财务收支审批范围、审批人员、审批权限和审批程序及其相应职责;定期分析财务会计指标完成过程中出现的问题及原因,切实研究相应的改进措施,促进管理者不断改善自身管理。
疫控中心的财务负责人要负责编制中心年度经费预算和年终决算、中心的事业经费、专项经费及其他经费的计划管理。要参与中心有关经济计划、指标、分配等方案的制定和执行;承担上级有关部门的财务审计和其他工作。对中心财产、物资、药品、器械进行监督管理。
按物价部门批准的收费标准进行收费。
加强单位内部成本核算,认真对待原始凭证,提高会计核算真实性。作为经济业务事项发生或完成时已取得或者已填制的一项内容,原始凭证成为证明经济业务事项发生或者完成情况的书面证明。在日常经济活动中,疾控中心单位不乏非法取得或者填制、伪造或者编造原始凭证以骗取收入等恶性事件,会计人员也往往会按照不真实的原始凭证实施会计核算活动,最终造成单位内部出现一系列会计信息失真的问题,导致国家和集体财产蒙受损失,滋生出较多的腐败行为。从这一意义上讲,原始凭证应从源头抓起,并依据《会计法》以及会计基础工作相关规定的具体要求,认真填制原始凭证,对发生的经济业务事项,必须填制或者取得原始凭证并及时提交给会计机构,而且会计机构与会计人员都要按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核。对疾控中心的会计人员要进行职业道德教育,避免贪污和挪用公款等职务犯罪案件的产生,正确履行《中华人民共和国会计法》知法依法和知纪守章及依法办事,做好各项服务工作。优化网络,建立起一种财务和业务协调的、交互式的新会计业务流程。利用局域网,使得原始数据收集及时并且准确,从而实现财务与业务的协调一致,提高疾控中心的财务信息质量。充分发挥单位内审的职能作用,详尽地开展内审工作,努力使会计基础工作中存在的问题第一时间解决。
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