时间：2023-09-01 16:42:32
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一、前言
近年来，农村村级干部出现腐败的现象越来越多，所以村级农村经营管理部门作为农村集体经济审计工作的直接负责企业其肩负的责任越来越重。村级经济是否健康直接关系到广大农村经济的发展状况，加强对村级经济审计的监督和管理是符合广大农民根本利益的，也是促进新农村建设迫切需要完善的工作，只有将农村集体经济干部责任审计工作做到位，才能防止农村干部腐败的发生。本研究就农村集体经济干部经济责任审计工作展开了一系列的阐述。
二、关于农村集体经济干部经济责任审计的概述
1.对农村集体财务的收支状况进行审计
对农村集体财务的收支状况进行审计，包括农村各项事务的财务收支明细，包括这些收支的真实性、合理性、全面性。将各项收支情况是否及时全面的入账进行监督，明确是否有侵占，挪用公款的现象，对于各项需要支出的经费有没有进行严格的把控，是否存在恶意浪费的现象；村内的一些基础设施的建设的使用资金是否严格按照项目既定的计划严格执行的，是否存在恶意挪用资金的现象；对于还没有及时入账的项目是否资金责任明确，是否存在集体所有财产和资金被私人占有的现象；关于农村的土地占用补偿款是否及时入账，是否及时的足额补偿给村民等。
2.对于集体财产、资源、资金及项目管理以及村民的民主决策情况进行审计
对于村内集体所有的财产、资金、资源及项目管理的制度是否完善，账目和款项；账目和账目之间的关系是否相符，集体财产，资源和项目的承揽目的日期以及承包方式是否由集体经济组织集体讨论，项目的承包方或承租方是否严格按照签订的合同及时缴纳承包费用或者租金，是否存在管理不妥当造成经济损失的现象，是否存在明显的资源或者财产浪费的现象等。
3.对农村的债务和债权情况进行审计
农村集体经济干部经济责任审计需要对农村的债务和债权进行严格的审计，对于债权和债务的增加和减少情况进行明确，对于账外的债权归属以及债务的具体情况进行明确。关于一些举债用于不符合政策规定的非建设性支出的现象进行重点审查，严格督查，关于村内是否有新增的债务进行明确，是否存在符合规定的举债的现象，是否存在将集体财产不经允许私自借给个人，企业的行为等。
三、农村集体经济干部经济责任审计存在的问题
农村集体经济干部的经济责任审计存在很多问题，受到众多因素的干扰，使得农村集体经济干部经济责任审计缺乏有效性，很多农村干部不能依法办事，在对资金进行管理，使用以及发放的过程中，行为过于散漫，村务公开不及时，甚至直接不公开，只是流于形式，这些问题的存在严重影响着农村经济的发展。
1.农村干部经济责任审计管理体系不完善
农村经济审计干部的任职以及离任情况都是农业部门联系的，农村的农业经济部门直接进行实施，有一些乡镇农业经济管理部门在农村经济的审计工作中扮演着双重角色，即是行为者又是管理者，所以就存在职责不清的现象。这些现象都是由于审计管理体系不完善的原因导致的。
2.农村经济部门的定位困难
农村的经济审计是被国家的审计单位所委托的，但是农村的经济审计干部却是没有被国家的相关规定认可的，也就是说国家现行的法律制度中，对于农村审计干部经济责任审计这一职能没有明确规定，所以农村的经济干部缺乏主体的执法资格，再加上我国大部分农村干部的经济责任审计的专职工作人员欠缺，但是农村地区的任务非常重，这两者之间的矛盾是非常突出的，影响了农村干部经济责任审计工作难以开展。
四、加强农村集体经济干部经济责任审计的策略
1.促进审计工作的制度化和规范化
促进农村集体经济干部经济责任审计工作的有效性，首先需要促进审计工作的制度化和规范化，这是促进审计工作合理有序开展的关键，只有完善合理的审计制度才能促进审计工作有法可依。现阶段的农村集体经济干部经济责任审计缺乏真正意义上的规章制度，所以国家的相关审计机构必须重视农村集体经济干部经济责任审计工作，制定一些规范标准用于规范村级干部的行为，对于农村干部在任职内的工作?羁鼋?行合理的评价。
2.促进审计结果的公开化
促进农村集体经济干部经济责任审计结果的公开化，透明化是促进农村地区审计工作进步的必然选择，只有促进审计结果的透明化才能将审计工作的形象树立起来，规范审计行为，防止审计风险的出现。促进审计结果的公开透明，能够将审计结果的监督工作与舆论监督有效的结合起来，充分保障公众的知情权，只有相关的监督部门与公众对于农村地区的审计情况进行双重监督才能促进审计工作的有效性。
3.重视对审计结果的运用
相关的管理部门需要重视对于审计结果的处理和运用，有必要的建立由审计，财政、工商、税务等部门综合管理的领导组织，实行联席会议制度，工作人员必须责任明确，就具体工作情况进行及时的交流，就处理意见及时进行分析研究，促进农村地区的经济责任审计结果真正成为促进农村地区干部使用和监督的重要标准，通过真是我的审计报告，上级领导需要对于成绩突出的领导者予以表扬和肯定，对于一般的问题，需要予以合理的警告，对于特大违法行为，需要依法处理。
为了加强村干部在任职期间的责任意识，全心全意为人民服务的态度，在离职之后公正客观的看待村干部的业绩，应多开展村干部任期与离任经济责任审计工作，保障集体资产的完整，财务信息的公开。文章从村干部任期与离任经济责任审计工作的现状出发，窥探其中存在的问题，探讨解决的相应措施。
关键词：
经济责任审计；村干部；任期与离任经济责任；农村审计结构
目前，为了更好的治理农村，提高村干部的管理水平和在任期间的业绩水平，提出要在任期与离任期间对村干部的工作进行审计。任期与离任经济责任审计使得村干部在任职期间的工作透明化，查出任职期间的纰漏，?；ぜ遄什耐暾?，理论上有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，有利于从源头上预防和治理腐败，促进农村的党风廉政建设。但在现实实践中也遇到很多的问题，本文从存在问题角度探讨如何更好的开展村干部任期与离任经济责任审计工作。
一、村干部任期与离任经济责任审计工作开展现状
1.实施策略。第一，从县政府到村委会，各个阶级分工明确。县政府成立专门的经济责任审计小组，负责设定实施的方案，监督乡镇政府的执行；乡镇府要制定更加详细的工作计划，成立乡级审计组，对村级干部进行审核分析，通报审计结果，提出改进意见。第二，加强制度建设，规范审计操作，遵守审计准则。审计工作的开展必须要有相应的标准，规范的操作流程，根据当地情况，结合客观性原则、准确性原则、谨慎性原则等对当地的村干部的工作进行审计，做出合理客观的评价。与此同时明确村干部的各项直接责任与主管责任。第三，加强对村干部的审计业务指导，使工作顺利进行。根据实际情况，有针对性的指导，解决群众反映的问题。第四，联合各大监督部门，增强审计效果。在监督部门的监督下，各审计组通报审计结果与审计建议，对外公开，对出现的违纪问题进行整改，充分利用社会监督机制，提高审计效果。
2.取得的成效。通过开展村干部任期与离任经济责任审计工作，对农村的管理和经济发展起到了积极的作用。首先，审计工作本身就是一种监督工作，通过审计可以很清楚的了解到上一任村干部在任时的工作情况，并针对该村实际存在的问题，实施有效的措施，解决其财务管理方面的问题。其次，帮助建立了完善的管理制度。在村内实行财务公开和民主化管理，认真做好财务监督、财务开支审批及报账管理等工作，严格执行管理制度，防止越位、错位、缺位的发生。最后，促进了村干部廉政建设。经济责任审计对存在问题的村干部起到教育作用，有利于其更好的为村民服务，减少了农村负债，降低了为应付领导而举行活动的现象发生的概率，村干部都廉洁履职。总之，村干部任期与离任经济责任审计工作使得农村财务管理正规划，各项政策严格执行，公开透明，腐败现象降低，促进了农村经济的发展。
二、村干部任期与离任经济责任审计中存在的问题
在村干部任期与离任经济责任审计工作中，发现农村管理中存在着一些主要问题，这些问题制约着农村经济的发展，同时限制了村干部任期与离任经济责任审计工作的开展。主要问题有：
1.财务内部管理制度不完善。一些村落在财务开支时并未严格遵守财务标准，例如超标发放村干部补贴、奖金等；开支控制不严格，出现了达标活动、形象工程、奢侈浪费等现象；在招商引资过程中，招待费支出太多；使用非正式票据、白条，手续不完整；基础设施建设流程不规范、手续不完备，建成后未及时办理竣工验收。这些问题都导致农村本身负债累累，而且村内部财务收支状况记录不详细，出现错账、假账等问题，财务公开的质量很低，总是报喜不报忧，公开不及时，公开程序不规范，这些严重制约农村经济发展。
2.集体经济薄弱，民主理财决策有待强化。目前，很多村都不看重集体经营，成为空壳村，自身的经济收入很低。上级为发展集体经济而加大转移支付力度，然而效果并不明显，这是一个急需解决的问题。而且在面对重大事件要支出巨额资金时，没有依据民主决策的原则进行表决，采取一言堂的方式来决定，导致财务支出风险极大，使原本自身经济就低农村负债状况更加严重。
3.审计机关定位难，监督力度欠缺，部分遗留问题未得到解决。村组干部经济责任审计是通过农经办实施的，而农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位比较难，国家并未给审计机关明确农村干部经济责任审计这一职能，而且由于上级部门内部人员安排不合理，经济审计缺乏人员，一些人员身兼多职，审计的力度也不够大，甚至是走走过场而已，达不到审计的预期效果，导致上级下级都不是很重视村干部任期与离任经济责任审计工作，审计工作不按时开展，审计流程操作不规范，监督力度大打折扣，一些遗留的问题也就不得而终了。在村干部换届时，各岗位之间的交接人没有交接意识，出现资产或档案没有移交，收支账目没有完全处理，债权长期挂账未及时催收，债权管理不善。新任干部对离任干部的以往工作不了解，导致无法开展新的工作。
4.审计工作没有严格标准，开展困难，很难做到统一。目前，我国农村发展参差不齐，各个村的实际情况相差甚远，审计的结果不能很好的推广，审计的效果、力度、程序规范性等很不理想。这和农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位比较难有一定的关系，也反映了村干部任期与离任经济责任审计工作得不到重视。除此之外部分的村干部法律意识淡薄，能力并不足以担任村干部，村干部和群众的不理解使得村干部任期与离任经济责任审计工作得不到积极的配合，以致不能很好的开展。
三、应对策略
首先，完善审计制度，加强审计力度。政府应根据村干部任期与离任经济责任审计规定，制定相应的实施细则和实施办法，使审计工作有依可循，增强村干部任期与离任经济责任审计工作的规范化和操作性。审计部门要严格执行审计流程，定期或不定期的进行审计核查，加强审计核查的监督力度，客观公正的看待村干部的业绩。值得注意的是，对离任经济责任审计工作要坚持先审后离的原则，并且要保质保量的，深度的对村干部的以往业绩进行审计，减少疏漏。其次，加强农村干部素质培训。审计工作的开展可以为基层干部增添有责任心﹑素质高﹑能带领群众走向富裕的人才，提高基层干部的整体水平。这需要我们在换届之时着重注意村干部们的培训工作，一方面是为了提高村干部的管理农村事务的能力，另一方面是为了提高村干部的思想境界，认真学习相关的法律法规和国家政策，带领全村搞好农村建设。另外把村干部任期和离任经济责任审计问题作为村干部考核的一项重要内容，加强对村干部任期责任审计结果的运用，以供新任村干部学习借鉴。再次，构建强化农村会计队伍，解决村干部能力不足问题。这一政策在保证村干部三权不变得情况下，可以挑选出优秀的代会人才，提高农村财会管理的能力，使农村集体经济得以提高，经济效益达到最大化。最后，探索发展模式，壮大集体经济。根据村组自身的实际情况，结合市场经济的需求，因地制宜，有针对性的引导村组制定合适的发展目标和战略措施，全方位的发展村组的集体经济，提高集体的经济水平。
四、结语
村干部任期与离任经济责任审计是保障我国农村集体资产安全完整的主要措施，有利于提高农村的集体经济能力，加快新农村建设步伐。为了更好的实施这些审计措施，文章整理了以往的实施策略和取得的效果，并在审计中出现的问题提出了相关的建议，希望对相关研究有所帮助。
参考文献：
[1]马艳华.关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨[J].农民致富之友,2012,01:74.
[2]李鹃梅.南涧县村干部任期和离任经济责任审计工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技,2011,08:390-391.
一是财务收支审查。要保证集体资产账实、账款相符，集体收入要及时足额入账，不能隐匿、截留，杜绝非财务人员插手现金。各项支出要真实合法，并严格控制非生产性开支。
二是集体财产审查。村干部任职期要确保村级集体财产的完整，要账实相符，杜绝财产遗失和擅自核销、私自变卖集体资产，并使集体资产保值、增值。
三是工程项目审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招标、投标，工程竣工验收后要专项审计并及时向群众公布结果。
四是债权债务审查。村干部任期审查主要审查任期债权债务清偿，杜绝新增债务，离任审查做到随离随查，严厉打击极少数违法违纪及犯罪分子，还遵纪守法干部一个清白。
五是廉洁自律检查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规和各项财务制度，不得，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。
实施村干部任期经济责任审计的现实意义：
一是开展村干部任期经济责任审计是为村干部选拔任用和组织考察评价提供第一手资料和真实依据的需要。村干部任期经济责任审计是以村干部所在单位的财务收支为基础，通过对村干部任期内的经济工作指标完成情况、做出主要经济决策情况、执行国家财经法规和村级财务管理情况、执行“三大国策”情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审核，并作出一定的评价，为县委组织人事部门和乡镇党委、政府选拔干部提供了重要参考依据。
二是开展村干部任期经济责任审计是从源头上预防和治理村干部腐败的重要措施。必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。村干部虽然不是国家干部，但却是纪委、组织部门参照国家干部人员来管理的对象。因此，通过对村干部的任期经济责任审计，可以形成一种审计监督制度，对村干部廉政建设起到一定的预警作用。同时对审计中发现的问题，能及时整改纠正，对重大违法违规问题应受到党纪政纪处理和有关刑事责任的追究。
一、不断规范农村财务管理
根据农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部离任经济责任专项审计的通知》，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设维护农村集体经济组织和农民的利益，根据运农发[2010]96号文件《关于在村级组织换届选举中做好离任经济责任审计工作的通知》精神，我们和市监委两家联合，从3月份开始对全市第七届村民委员会离任经济责任进行了专项审计。目前已完成赵家庄乡、僧楼镇、柴家乡、樊村镇、城区办5个乡（镇、街道）95个行政村的审计任务。下化乡、小梁乡、阳村乡、清涧办4个乡（镇、街道）的审计工作已接近尾声。
此次经济责任审计，审计对象为行使村集体及村级组织财务审批权和参与村级经济活动决策的村级组织成员；审计重点为农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题。在经济责任审计中，我们严格按照审计程序。审计组对每个村都下发审计通知书，审计结束后出具审计报告，根据审计情况对10个村主要负责人进行了经济处罚，对7个村进行了黄牌警告，对8个村进行了通报批评。
二、不断加强农民负担管理
此次检查对象和内容为：2012年度市财政拨付的农村税改转移支付资金，包括：乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、乡村道路建勤费、村级管理费，以及转移支付资金的规范、安全和有效使用情况。
针对以上问题，我们提出了以下整改意见及建议：
1、乡（镇、街道）转移支付资金，应由财政直接拨付到各相关职能站、所，不应由乡（镇、街道）政府转拨。
2、对结余的优抚经费，各民政办应尽快确定优抚对象，按优抚规定发放到位。
3、对结余的计生经费、乡村道路建勤费应专项保留在各自的核算帐户，做到专款专用。
4、村级管理费应由市财政局直接拨付到农村会计服务中心各村级帐户。
5、全市各级会计核算中心及农村服务中心等记帐机构，应统一专项资金核算管理办法，做到专项资金专项核算，专项管理。
6、凡涉及转移支付资金的各单位，对此次检查中反馈的意见，要认真分析原因，及时堵塞漏洞，健全相关制度，建立长效和有效机制，进一步完善内部管理和监督制约机制，逐步形成按制度办事，靠制度管人的良好局面。
三、大力发展农民专业合作社
为了使广大农民认识了解专业合作组织，我们深入基层，通过多渠道宣传，组织学习，鼓励帮助各村的生产小农户联合起来，走合作道路。经过市、乡两级的共同努力，截止目前，我市已发展农民专业合作组织95家（其中今年发展31家），入社农民800余户，带动当地农户3000多户，涉及养殖、种植、加工等方面。农民专业合作组织的形成，极大的调动了农民生产的积极性，提高了抵御市场风险的能力，增强了生产效益，有效的地增加了农民的收入。经过努力，今年我市有5家专业合作社已申报了省级、市级财政支持项目。
下半年工作打算
1、全面完成第七届村民委员会离任审计工作；
一、不断规范农村财务管理
根据农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部离任经济责任专项审计的通知》，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设维护农村集体经济组织和农民的利益，根据运农发[2010]96号文件《关于在村级组织换届选举中做好离任经济责任审计工作的通知》精神，我们和市监委两家联合，从3月份开始对全市第七届村民委员会离任经济责任进行了专项审计。目前已完成赵家庄乡、僧楼镇、柴家乡、樊村镇、城区办5个乡（镇、街道）95个行政村的审计任务。下化乡、小梁乡、阳村乡、清涧办4个乡（镇、街道）的审计工作已接近尾声。
此次经济责任审计，审计对象为行使村集体及村级组织财务审批权和参与村级经济活动决策的村级组织成员；审计重点为农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题。在经济责任审计中，我们严格按照审计程序。审计组对每个村都下发审计通知书，审计结束后出具审计报告，根据审计情况对10个村主要负责人进行了经济处罚，对7个村进行了黄牌警告，对8个村进行了通报批评。
二、不断加强农民负担管理
为确保农村税费改革转移支付资金的拨付、管理和使用到位，巩固农村税费改革的成果，确保减轻农民负担政策的落实，确保乡镇机构和村级组织正常运转，根据运城市纪委统一要求，我中心与市农廉办联合于4月14日至4月24日，通过听、看、查、走访、座谈等形式，全面检查与抽查相结合，对全市9个乡（镇、街道）的农村税费改革财政转移支付资金进行了专项检查。
此次检查对象和内容为：2010年度市财政拨付的农村税改转移支付资金，包括：乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、乡村道路建勤费、村级管理费，以及转移支付资金的规范、安全和有效使用情况。
通过检查，我们发现了资金管理及使用中存在的以下问题：1、专项资金少转拨情况，其中3个乡（镇、街道）乡村两级办学经费，计生经费少转拨47082元；2、优抚经费结余情况，检查中有6个乡（镇、街道）都存在结余，共计46064元保管在民政办、乡政府，未予开支；3、计划生育经费情况，有3个乡（镇、街道）存在结余，共计56482元均在各计生服务所保管未予开支；4、乡村道路建勤费情况，有5个乡（镇、街道）存在结余，共计161953元均在各乡（镇、街道）核算帐户保管。
针对以上问题，我们提出了以下整改意见及建议：
1、乡（镇、街道）转移支付资金，应由财政直接拨付到各相关职能站、所，不应由乡（镇、街道）政府转拨。
2、对结余的优抚经费，各民政办应尽快确定优抚对象，按优抚规定发放到位。
3、对结余的计生经费、乡村道路建勤费应专项保留在各自的核算帐户，做到专款专用。
4、村级管理费应由市财政局直接拨付到农村会计服务中心各村级帐户。
5、全市各级会计核算中心及农村服务中心等记帐机构，应统一专项资金核算管理办法，做到专项资金专项核算，专项管理。
6、凡涉及转移支付资金的各单位，对此次检查中反馈的意见，要认真分析原因，及时堵塞漏洞，健全相关制度，建立长效和有效机制，进一步完善内部管理和监督制约机制，逐步形成按制度办事，靠制度管人的良好局面。
三、大力发展农民专业合作社
为了使广大农民认识了解专业合作组织，我们深入基层，通过多渠道宣传，组织学习，鼓励帮助各村的生产小农户联合起来，走合作道路。经过市、乡两级的共同努力，截止目前，我市已发展农民专业合作组织95家（其中今年发展31家），入社农民800余户，带动当地农户3000多户，涉及养殖、种植、加工等方面。农民专业合作组织的形成，极大的调动了农民生产的积极性，提高了抵御市场风险的能力，增强了生产效益，有效的地增加了农民的收入。经过努力，今年我市有5家专业合作社已申报了省级、市级财政支持项目。
下半年工作打算
1、全面完成第七届村民委员会离任审计工作；
2、做好农民负担专项审计工作；
一、审计对象、审计范围和审计重点
（一）审计对象
村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会“三资”等财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。
（二）审计范围
对即将进行村民委员会换届的村及涉农社区“两委”进行离任审计,审计任期内(2016年3月--2020年11月)村集体“三资”管理、财务收支及有关经济活动,同步开展年度经济责任审计,必要时可根据实际情况进行追溯和延伸。
（三）审计重点
1.本村财务收支情况；2.本村债权债务情况；3.政府拨付、社会捐赠和扶贫的款项、物资和管理的使用情况；4.本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目的招标投标情况；5.本村资金的管理和使用情况以及本村集体资产、资源的发包、租赁、担保、出让、入股情况，土地补偿费的使用、分配情况。
二、审计内容
（一）农村经济责任目标完成情况
主要审计:任期内农村经济收入、农村居民可支配收入等经济指标完成情况；农村基础设施建设是否完成；村级集体“三资”是否增值和债务是否下降；“三资”管理、财务管理和民主理财等内部控制制度是否健全；农村承包土地“三权分置”及农村集体产权制度改革等任务完成情况等。
（二）财经法纪执行情况
主要审计:各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；支出是否符合程序和规定,村干部报酬和办公经费等使用情况是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无侵占、挪用、平调集体“三资”和长期占用集体“三资”的问题；是否存在未按民主程序,私下交易变卖土地等问题。
（三）农民群众关注的热点问题
1.集体“三资”处置
主要审计：集体“三资”处置是否按规定程序办理,有无非法转让、转卖和侵吞集体“三资”的行为等。
2.债权、债务管理
主要审计：村集体经济组织是否存在新增债务；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押导致新增债务、债权；发生是否符合规定，是否应收尽收等。
3.土地和工程项目发包
主要审计：集体资源发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式,是否签订规范的承包合同；是否存在擅自转让土地经营权；村级工程建设项目是否公开招标,有无“人情”承包和“仗权”承包等。
4.专项资金管理
主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理使用情况；农村合作医疗资金的管理使用情况；惠农项目落实和各项补贴资金的发放情况等。
5.财务公开
主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范,资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况；有无以“一事一议”名义强行要求农民捐款、集资等。
同时,根据实际情况,对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
三、组织机构
我镇成立村“两委”任期和离任经济责任审计工作领导小组，各乡镇成立由党、政正职任双组长的审计工作领导小组，党委副书记、纪检书记、主管综合服务中心的领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由具体主抓该项工作的负责人兼任，相关工作人员为成员的领导小组。在领导小组的领导下采取自审的形式开展村“两委”干部换届离任审计工作。自本方案下发之日起,各乡镇街组织开展。
四、工作要求
（一）加强组织领导
开展村“两委”任期和离任经济责任审计是加强对农村基层干部监督管理工作的一个重要环节,是加强党风廉政建设的重要措施。是有利于强化村级“三资”管理的监督约束机制的形成,有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,促进农村集体产权制度改革为主要内容的农村综合改革工作。
（二）强化审计力量
各乡镇街要加强审计力量,配齐审计人员,选派责任心强、业务水平高的专业人员参加审计工作。要加强对审计人员的培训,提高其业务素质。
（三）规范审计程序
按照《省农村审计条例》的要求,严格履行审计程序,规范审计文书,确保审计质量。审计工作结束后应形成《审计报告》。坚持实事求是、客观公正的原则,既要找准问题,也要肯定成绩,分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限,做出实事求是的评价。
（四）公开审计结果
乡镇街审计小组自审完成后,形成书面审计结论,报送市委组织部、市民政局、市农业农村局、市财政局,作为考核、选拔村和社区干部的重要依据,并以村务公开形式,张榜公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题,要按照有关规定及时妥善处理，对审计中应该移交的案件,要及时移交纪委监委机关及司法等有关部门查处。对故意隐瞒案情的,要追究相关责任人责任。
关键词 村干部；经济责任；审计；成效；问题；对策
为认真贯彻落实中央《关于健全和完善财务公开和民主管理制度的意见》和农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》精神，进一步加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，配合做好南涧县2010年度村级组织换届选举工作，维护农村社会稳定和促进农村经济持续发展，对全县8个乡镇、80个村委会、1 591个村民小组及296个村干部进行了干部任期和离任经济责任审计。
1基本情况
南涧县辖8个乡镇，80个村（居）民委员会，农业人口20.66万人。2010年农村经济总收入114 193万元，比上年增长13.4%，农民人均纯收入2 502元，比上年增长11.6%。现全县已完成村干部任期和离任经济责任专项审计8个乡镇，80个村（居）委会，审计了包括村党委书记、村委会主任、副书记、副主任（兼文书）、大学生村官在内的村“两委”成员296人，审计完成率100%。审计时间为2007年至2010年12月，审计金额299.31万元，落实审计工作经费1.1万元。
2主要成效
一是加强了村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解。二是有效地推动了农村党风廉政建设，提高了村干部的财经法纪观念。这次审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。三是密切了党群、干群关系。此次审计增加了农村财务管理的透明度，受到广大农民群众的欢迎，得到干部群众的高度评价，减少了社会难、热点问题，促进社会稳定发展。
3存在的问题及原因分析
通过此次村干部任期和离任经济责任审计表明，全县自2007年换届选举以来，在南涧县委、县政府和乡镇党委政府的正确领导下，全县大多数村“两委”班子及村干部能认真遵守国家的法律、法令，认真宣传贯彻执行党的路线、方针、政策；能根据县委、政府和乡镇政府的工作部署，结合当地实际，团结务实，集中力量，理清各村经济发展思路，大胆调整农业产业结构，千方百计增加农民收入。此届村干部已为当地百姓做了大量卓有成效的工作，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。同时，审计中也发现部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄的现象。一是不按时报帐。部分村不按时或者推迟到村级会计中心报帐核算。二是自收自支。部分村出现自收自支现象，主要原因是财经制度不健全、不完善，村委会可以不通过乡代管中心调拨资金[1]。三是遗留债权追偿难。很多村委会有遗留的债权，很难追偿[2]。究其原因，主要是追偿责任不明确。四是财务公开难，其原因如下：一是职责不明，对提供公开的材料实施公开，督查的人员不明确。二是公开的费用没有保障[3]。
4改进对策
4.1不按时报帐问题的改进
建立报帐员月例会制度。例会由镇代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委会报帐员和镇代管中心工作人员参加，遇特殊问题需要解决，可邀请乡镇相关领导参加。召开例会可解决不按时报帐及各村委会执行财经纪律中存在的问题，也可以宣传学习培训财会业务[4]。
4.2自收自支问题的改进
一是村委会现金收入必须在3日内缴存镇代管中心帐户。未经镇代管中心帐户拨付的现金，一律不得使用。二是严禁自收自支。三是严格执行财经纪律，对自收自支行为给予相应处罚。四是在全社会范围内加大对现行村级财务管理制度和有关法律法规的宣传力度。
4.3遗留债权追偿难问题的改进
一是发限期偿还通知书，明确指出过期不偿还借款的应移送司法机关处理。二是严禁公款外借。
4.4财务公开难问题的改进
第一，建立健全职责明确，分工具体的财务公开制度。各级要高度重视乡镇代管中心建设：一是配备精良设备，改善办公条件；二是保障工作经费，确保工作正常运转；三是提高乡镇代管中心工作人员素质，建设一支为人民利益负责、为干部负责、严格执行财经纪律的专业队伍。第二，定期或不定期检查财务公开、民主理财情况。继续加强财务公开制度，各村委会要严格按照有关文件要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。县委、政府牵头，农业局及各乡镇人民政府负责落实，相关部门要与代管中心联系，适时做好督查工作。
5参考文献
[1] 丁虹，张劲松.新时期内部审计职能的变化[J].河南农业科学，2001（3）：33.
[2] 陈琛凝.加强村级集体经济审计的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2010（11）：132-133.
[关键词]县级 审计机关 直审 村级财务
现行的村级财务审计模式已制约着村级集体经济的发展,新形势下为进一步规范农村财务管理,维护农村集体经济利益,加强党风廉政建设,化解部分村级财务矛盾,促进农村社会和谐稳定,村级财务审计模式改革由县级审计机关直审刻不容缓。
一、现行村级财务管理制度
村级集体经济的财务管理,不仅仅关系村民的切身利益,而且事关农村经济发展和社会稳定,也一直是群众议论反映的热点和期待解决的问题。现行的村级财务管理制度主要是以村账镇管为主体,即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下,由镇级农村经济管理站对村级财务账目实行统一管理,即记账,但不代管资金。
二、 现行村级财务审计模式及现状
现行的村级财务审计主要由镇级农村经济管理站承担,农村经济管理站管理人员既要承担农民集体经济的管理工作,又要开展审计工作,难免顾此失彼,审计工作不能独立履行职能,势必影响审计的独立性、公正性、权威性。另外,农村经济管理站对农村集体经济审计的审计人员的业务素质、政策水平参差不齐,离实际审计工作的需要相差甚远,审计工作也只是局限于常规的财务收支内容的真实性审计,只是就账论账,审计反映不全面,无法适应现代审计发展的需要。
三、村级财务审计模式改革意义
村级财务审计改革由县直机关直审计,审计机关经费和人员独立,工作中不受他人的制约,审计工作更公正、更权威。另外,审计人员具有专业的审计技能,遵守职业道德,采用规范的审计程序进行审计,审计结论更权威,可信度更高,而且通过审计能够对村级财务管理提出更有针对性的建议,规范农村财务管理工作,真正发挥审计服务与监督的作用。
四、村级财务审计模式改革的对策及建议
(一)完善村级审计监督制度。
村级财务审计,审计机关过去从未涉猎,村级财务目前属于社会监督的盲区,村级财务审计还没有具体的法律、法规和规章,应尽快制订有关村级财务审计的法律、法规及管理办法,使农村审计工作做到规范化,法制化。
(二)审计机关内部成立专门的村级财务审计中心,配备专职的审计人员,办公经费和人员经费均列入财政预算,保证经费和人员独立,确保审计的独立性、公正性、权威性。
(三) 拓宽审计内容,试行效益审计和经济责任审计。
村级财务审计的内容除常规的财务收支真实性审计外,将审计内容拓宽,一是实行包括经济指标及财务收支计划的完成情况、财经法纪及财务管理制度的执行情况、集体资产的管理使用和保值增值情况、专项资金的使用和管理情况、重大经济事项决策的制定和执行情况、对外投资和重大建设投资项目的管理情况等的效益审计;二是对村级组织负责人即村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的其他负责人实行经济责任审计,监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实,确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位,使之真正惠及农民群众。
(四)对村级财务审计结果综合运用,审计结果公开化。
1、督促整改
实行三年一审的村级财务决算审计监督制度,针对村级财务的合理性、合法性、真实性、准确性以及效益性进行定期审计,规范收支行为,对村级财务审计中查出及披露的问题,及时从纠正问题、加强管理、完善机制等方面采取切实措施督促整改,并跟踪、搜集整改的情况和结果。
2、接受群众监督
建立适应审计结果公开的内部机制,增强透明度,激发群众参与集体经济民主管理和民众监督的积极性,构建财务公开监督小组,加大民主监督力度,建立财务管理制度,资产管理制度?；菩胁莆窆?将村民的村级财务公开监督工作落到实处, 如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用, 都要将审计结果及时公布,使村级财务逐步实现管理程序化、监督制度化。
3、严肃纪律,落实责任追究制度
对财务工作实行制度化管理,制定出具体的操作规程,严格执行“村财镇管”制度,对于村级发生的所有收支、资产的增减等都必须按规定纳入镇级农村经济管理站核算,不得隐瞒与会计核算有关的内容,更不能私设“小金库”;认真落实审计监督和责任追究制度,增强审计震慑力,对在审计中查出的擅自以个人名义变更和处置集体资产、侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔,为国家和集体挽回经济损失,情节严重者, 要依法依纪追究当事人相关责任, 给予相应处罚。
五、 结论
村财县直审的村级财务审计模式改革,完善村级财务审计监督,实行审计结果公开制度,对于规范村级财务管理,增强财务人员的责任感,增强民众的法制观念和遵纪守法的自觉性,保证村干部廉洁,从源头上预防腐败的滋生和蔓延,为维护农村社会稳定奠定了坚实的基础。
参考文献:
[1] 姚文淼. 加强村级财务审计监督[J]. 合作经济与科技, 2010, (09) :94-95
关键词：新常态 农村财务收支审计 问题研究
一、新常态下对农村财务收支审计的影响
当前中国经济处于经济发展新常态环境下，在当前形势下，政府倡导服务型政府管理体系构建，通过减少政府不必要的行政权力干预来促进社会经济发展，激发市场经济活动；同时在经济发展新常态下，政府也出台了一系列利好政策，以推动农村经济的发展，给农村经济带来发展机遇，通过制订一系列金融政策和市场政策推动农村经济的发展。经济发展新常态下，农村经济是中国经济的基石，基层干部要树立严格自律的形象，并要求农村党员干部切实做到公正廉洁自律，特别是农村党员干部要按照“三严三实”、“两学一做”教育工作要求，严于律已、严于修身，学做结合，做好农村经济发展的引领工作。经济发展新常态下，在发展农村经济的同时要从严治党做好思想政治教育工作，更要做好农村财务收支审计工作。基于此，本文对新常态下农村财务收支审计问题进行了研究[1]。
二、新常态下对农村财务收支审计面临的问题与挑战
1.经济责任的认定困难。农村是我国的最基层组织，是政府组织机构的最基层机构，村级基层政府组织通常由基层村民自行选举产生，集体“三资”（资源、资产、资金）的“四权”（审批权、使用权、分配权、收益权）在村干部手中，村（社区）“三委人员”更换快，新官不清楚、不理旧账问题突出。并且一些会计中心在账务核算中并未实现收支两条线，社区也未配置相应稳定的报账人员，大多由指定的临时人员担任。在经济发展新常态下，村干部即负责政务，又负责财务这种模式显然是不符合财经纪律要求的，加之村级基层政府组织的内部控制制度的缺陷，加大了滋生个人腐败问题的可能性。从当前审计角度看，经济发展新常态下村级基层政府组织的经济责任认定不明确，很难明确经济主体责任人[2]。
2.缺乏专业审计人员。一些区域对村级政府机构的审计工作重视程度不足，未配备专业审计人才，导致专业审计人员数量少，现有的部分审计人员专业能力欠缺，审计能力有限[3]。
3.审核内容单一、审计标准模糊。经济发展新常态下，我国经济发展形势发生了较大变化。农村财务收支的审核内容也随之发生较大变化，一些区域审计人员仍按传统的项目开展审计工作。我国村级基层政府组织审计经验不足，对财务收支审计无标准的体系，审计标准模糊，主观评定因素较多，审计结果不客观。
4.国家审计政策落实困难。在经济发展新常态下，为推进社会主义新农村建设，国家出台一系列优惠政策，为农村经济发展提供专项资金，很多政策在落地过程中，存在专项资金与项目不匹配、专项资金应用不合理、信息不对称等问题，加之村级基层政府组织在财务管理上不专业也不到位，导致国家审计政策在村级基层政府组织中的落地困难[4]。
5.审计结果应用不足。在村级基层政府组织的审计中，归纳性提取出审计意见，并明确了评价标准，但是对于审计结果应用不足，一些村级基层政府组织并未根据审计结论进行整改，对于村级基层政府组织的财务收支工作并未做进一步的完善，并未将日常的财务收支工作与审计结果相挂钩，开展整改工作。
三、新常态下村居经济责任审计的实施路径
1.转变审计思想，发展审计内容，明确责任主体。村级基层政府组织的干部是经济责任审计的主体，在审计实践中，要转变审计思想，明确审计责任主体。村级基层政府组织的干部要切实担责，担当起经济审计的主体责任，积极作为，完善村级基层政府组织的管理，避免财务收支审计问题的出现。
2.做好财务审计人员的教育培训工作，用先进的管理手段，提高农村管理水平，不断提高农村财务和审计人员的管理思想和专业素质，促进和谐社会主义新农村建设。同时明确审计负责主体的权限范围。明确负责主体的权限范围，让农村财务收支审计工作有明确的依据，并做好相关制度的执行工作。
3.明确审计标准，丰富审计内容。在经济发展新常态下完善审计评价体系，做好定量评价，按标准进行统一的财务收支问题审计，让审计定性评价结论具体量化有依据。
4.及时反馈审计成果，配合部门工作整改。在经济发展新常态下，对村级基层政府组织的审计结果要及时反馈，并做好备案存档工作，并配合部门做好落实整改的跟踪督导工作，确保农村财务收支审计政策落实到位。
5.做好审计结果的应用工作。确保审计结果的细化和量化，具有可操作、可实施地，将审计评价结果计入个人人事工作档案中，与个人业绩挂钩，以便将审计结果充分与村居领导干部的个人业绩、升迁相挂钩，作为今后人事调动的参考。
四、结论
经济发展新常态环境下，要做好村级政府组织的财务收支公开与监督工作，促进村级政府组织财务收支规范化管理，为村级基层政府组织培养专业审计人才，做好审计结果的应用工作，对于一些村级政府组织的相关人员的违法违纪等行为要严肃依法处理。总之，要建立起服务型政府组织，完善村级基层政府组织管理工作，加强村级基层政府组织的财务管理，做好农村财务收支审计工作，推进财务收支情况的信息公开与监督工作，确保村民的知情权，推进村级基层政府组织的民主化、法制化进程。
参考文献：
[1]师高康，胡辉.新常态下村级财务管理须常抓不懈――基于全国农村集体财务管理专项检查调研[J].中国农业会计，2015，02
[2]王慧.基层审计机关开展村居主要负责人经济责任及其财务收支、专项资金审计路径分析[J].中国市场，2016，03：99-100.
